各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點工作聯(lián)席會議于一九九一年四月十三日召開了第二次會議。會議檢查了一年多來貫徹落實一九八九年《國務(wù)院關(guān)于勘界試點工作的批示》的情況，總結(jié)了前一階段的勘界試點工作，并就指導(dǎo)今后工作的有關(guān)問題作出了決定，通過了會議紀(jì)要。
　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)從一九八九年開展的全國勘界試點工作，在有關(guān)省區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進展比較順利，取得了顯著成績，為做好今后的工作打下了基礎(chǔ)。今年，是勘界試點工作的最后一年，進入了以解決邊界爭議為重點的攻堅階段。在這關(guān)鍵的一年，有關(guān)省區(qū)應(yīng)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)方面特別是毗鄰省區(qū)應(yīng)進一步配合，抓緊工作，以確保按期完成任務(wù)。
　　現(xiàn)將《國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點工作聯(lián)席會議第二次會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請有關(guān)省區(qū)結(jié)合實際情況執(zhí)行。

　附：　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點工作聯(lián)席會議第二次會議紀(jì)要

　　　　　　　　　　　　（１９９１年４月１３日）

　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點工作聯(lián)席會議第二次全體會議于一九九一年四月十三日在北京召開。出席會議的有聯(lián)席會議成員單位：民政部、國家民委、公安部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家測繪局、國家海洋局。國務(wù)院辦公廳派員出席指導(dǎo)。國家計委、國家科委、財政部、國家環(huán)境保護局、國家建材局應(yīng)邀派員參加會議。民政部部長崔乃夫主持會議并講話。
　　會議聽取了民政部關(guān)于全國勘界試點工作情況的匯報；檢查了貫徹落實一九八九年《國務(wù)院關(guān)于勘界試點工作的批示》的情況，總結(jié)了一年多來的工作，研究了工作中存在的問題，并相應(yīng)地提出了解決的對策。
　　國務(wù)院批準(zhǔn)從一九八九年起進行勘界試點工作，并同意經(jīng)過試點取得經(jīng)驗后再全面開展，爭取用十年左右的時間把全國省、縣兩級邊界線勘定下來。為了落實國務(wù)院的決定，一九八九年十一月召開的國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點工作聯(lián)席會議第一次全體會議，制定了勘界政策，通過了工作規(guī)劃。會議決定：從一九八九年開始到一九九一年，用三年時間進行勘界試點工作；在青海與新疆、甘肅與寧夏、寧夏與內(nèi)蒙古、寧夏與陜西、內(nèi)蒙古與吉林、河北與山東等六條約５０００公里的省級界線上進行試點；同意在新疆維吾爾自治區(qū)進行區(qū)內(nèi)的全面勘界試點；會議還布置各省、自治區(qū)、直轄市可以有計劃地開展境內(nèi)縣級界線的勘定工作。
　　會議認(rèn)為，自一九八九年部署全國勘界試點工作以來。在國務(wù)院的關(guān)懷下，在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在有關(guān)地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在邊界地區(qū)人民群眾的支持下，在廣大勘界工作者的努力下，工作進行的比較順利。截止去年底，省級界線已確定約３５００公里，占試點界線的７０％。需要確定的青新藏、青新甘、寧甘蒙、陜甘寧、寧蒙陜、吉蒙遼、吉蒙黑、冀魯豫等八個三省邊界線交會點，已確定了青新藏、陜甘寧、吉蒙遼、冀魯豫四個；尚待確定的四個，有關(guān)省區(qū)也做了調(diào)查準(zhǔn)備工作。一年多來，縣級界線的勘定工作也有相當(dāng)?shù)倪M展。新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、甘肅、青海、云南、廣東、天津等九個省區(qū)市，正在勘定縣級界線，已勘定約二萬多公里。四川、河北、山東等省也正在籌備開展縣級界線的勘定工作。
　　會議認(rèn)為，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)在全國的邊界工作已開始出現(xiàn)了好的趨勢，一個大有希望的趨勢。勘界已取得了明顯的社會效益。凡已勘定界線的地方普遍反映，勘界促進了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，受到了基層組織和群眾的普遍擁護。實踐證明，盡管勘界工作有許多困難，只要領(lǐng)導(dǎo)得力，政策落實，組織得好，從根本上治理全國的邊界問題是可以實現(xiàn)的。
　　會議對當(dāng)前勘界試點工作中存在的問題作了分析，認(rèn)為主要有：（一）出現(xiàn)了前緊后松的苗頭；（二）有關(guān)雙方在處理某些問題時配合的還不夠，甚至步調(diào)不一致。有的省區(qū)內(nèi)的部門之間的配合也還不夠緊密，妨礙整體效益的發(fā)揮；（三）在一些地方，勘界政策還不夠落實，特別是沒有完全落實到基層；（四）在個別地區(qū)，對在勘界過程中維持邊界地區(qū)現(xiàn)狀問題注意不夠，有違反勘界紀(jì)律的現(xiàn)象，在個別地方還發(fā)生了群眾性糾紛，影響了勘界工作的順利進行。
　　會議在回顧了一年多來的工作情況后認(rèn)為，勘界工作是一項加強國家行政管理，保障社會穩(wěn)定的重要工作，與實現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的宏偉目標(biāo)緊密相關(guān)。有關(guān)省區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和緊迫感抓緊工作，努力完成國務(wù)院交給我們的任務(wù)。會議要求，六條試點線的兩省聯(lián)合勘界領(lǐng)導(dǎo)小組，均應(yīng)在五月底以前，召開一次由雙方組長共同主持的部署工作的會議，并將會議情況報告民政部。
　　會議在分析了全國的勘界形勢后認(rèn)為，雖然已經(jīng)取得了很大的成績，邁出了可喜的一步，但今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，已經(jīng)到了攻堅的階段。今年是勘界試點的最后一年，按計劃應(yīng)完成１５００公里的勘定工作；完成四個“三省交會點”的確定工作；完成六條試點界線的測繪工作；要在調(diào)查論證、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，年底前向國務(wù)院提出全面勘界的報告。特別是未定的１５００公里界線中，爭議地段占相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｓ械倪吔鐮幾h情況還比較復(fù)雜，解決的難度較大。會議認(rèn)為，完成上述任務(wù)要作出比過去更艱苦的努力，需要上下左右擰成一股繩，才能夠抓好攻堅階段的工作。會議指出，今后應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：
　　（一）必須繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)。參加這次會議的國務(wù)院有關(guān)部門明確，對會后的工作將進一步加強指導(dǎo)，在解決難度較大的邊界爭議時將協(xié)同攻關(guān)。有關(guān)省區(qū)各級人民政府，要把勘界工作切實地納入議事日程。要上級抓下級，一級抓一級，逐級負責(zé)，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)各級政府主管勘界工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負責(zé)。對攻堅階段的各項工作，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點。會議認(rèn)為，解決爭議問題將是打好攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。對解決邊界爭議問題的癥結(jié)所在分析不透，盲目輕率，是有害的；但是把困難估計得過于嚴(yán)重，看不到解決的有利條件，缺乏信心，猶豫不決，更是有害的。建國以來的經(jīng)驗證明，邊界爭議問題越拖越復(fù)雜，解決的難度越大，在勘界中解決是個有利時機，如果留下爭議區(qū)這個尾巴，必將后患無窮。會議要求，各級政府的主管領(lǐng)導(dǎo)干部，對重大的邊界爭議問題應(yīng)當(dāng)親自作調(diào)查研究，站在第一線處理。在處理邊界爭議問題時，應(yīng)當(dāng)特別注意做好有關(guān)各級干部的工作，要求他們堅持維護國家整體利益、實事求是、顧全大局、互諒互讓的原則。
　　會議強調(diào)，在處理邊界爭議問題時，應(yīng)當(dāng)堅持解決在基層的原則。即大部分解決在毗鄰縣，少部分解決在毗鄰州（行署、盟），個別的解決在毗鄰省，特殊的由中央機關(guān)調(diào)處。堅持把問題解決在基層，不僅有利于妥善處理問題，也有利于發(fā)展睦鄰關(guān)系。但是，對某些反復(fù)協(xié)商不成的，也不應(yīng)再拖下去，上級應(yīng)及時過問，必要時應(yīng)按照《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》的有關(guān)規(guī)定，采取調(diào)整行政區(qū)劃的措施加以解決。
　　（二）必須繼續(xù)抓好勘界政策的落實工作。一年來的實踐證明，勘界靠政策，靠政策去統(tǒng)一有關(guān)雙方的思想和行動。會議認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院批示精神制定的《省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線勘定辦法（試行）》等政策文件，有力地指導(dǎo)了全國的勘界試點工作，基本上是可行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，尤應(yīng)注意把勘界政策落實到基層，使廣大勘界干部都掌握，使政策真正成為推動工作的武器。
　　（三）必須進一步加強有關(guān)雙方、有關(guān)部門之間的配合工作。勘界是一項涉及方方面面的綜合性工作，不是單靠哪一個部門能夠完成的。會議要求，凡是參加勘界工作的部門應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，有關(guān)雙方應(yīng)密切配合，有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)注意處理好這個問題。
　　（四）必須繼續(xù)加強勘界紀(jì)律教育，增強法制觀念，確保邊界地區(qū)的穩(wěn)定。一年來，開展勘界的省區(qū)人民政府注意了遵守勘界紀(jì)律和遵紀(jì)守法的教育工作，保證了勘界試點地區(qū)的穩(wěn)定。但也有個別地方忽視了這項工作，發(fā)生過群眾性糾紛，造成了不應(yīng)有的損失。會議要求，在勘界期間必須維持邊界地區(qū)的現(xiàn)狀，對可能發(fā)生問題的地區(qū)，雙方要聯(lián)合制定防范措施。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和制止群眾械斗事件的通知》，確保勘界地區(qū)的穩(wěn)定。對有令不行、有禁不止的人，必須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，造成嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任，以保證勘界工作的順利進行。
　　（五）必須注意做好勘界測繪技術(shù)工作、總結(jié)經(jīng)驗和檔案工作。這三方面的工作關(guān)系到鞏固勘界成果，不可忽視。要認(rèn)真執(zhí)行《省級行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)定（試行）》，確保勘定界線的質(zhì)量。勘界試點的目的是為今后全面勘界提供經(jīng)驗，現(xiàn)在有幾條試點線已接近收尾，總結(jié)經(jīng)驗的工作應(yīng)提上日程，每個試點省均應(yīng)在勘界工作結(jié)束前向民政部送交合格的經(jīng)驗總結(jié)報告，做到善始善終。
　　勘界檔案管理工作很重要，要吸取以往的教訓(xùn)，必須保證它的完整和安全，以利于今后的行政區(qū)劃管理工作。
　　（六）必須繼續(xù)加強思想政治工作。一年來的實踐證明，在勘界過程中發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢非常重要。一切政策辦法的實施，一切問題的解決，都離不開思想政治工作。有些邊界問題難解決，難就難在某些干部的思想問題沒解決，只要思想工作做通了，上下左右心往一處想，勁往一處使，問題總是可以解決的。會議認(rèn)為，鑒于勘界工作已進入了攻堅階段，思想政治工作顯得更加重要，必須進一步加強。
　　國務(wù)院有關(guān)部門勘界試點工作聯(lián)席會議相信，在黨的十三屆七中全會精神的指引下，在國務(wù)院的關(guān)懷下，只要有關(guān)地方各級人民政府繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門進一步協(xié)作，廣大勘界工作者繼續(xù)努力，知難而進，全國勘界試點任務(wù)一定能夠完成，一定能夠為今后在全國開展勘界開拓出一條道路！