各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　救災扶貧互助會（包括儲金會、互助互濟會等，以下簡稱互助會），是救災救濟體制改革的產物，是農民通過資金互助、生產資料互借、勞動力互幫等形式來解決自身生產、生活困難的群眾性社會保障組織。近年來，互助會在我國農村，特別是多災貧困地區普遍發展，并在農村救災扶貧和群眾生產、生活中發揮了積極作用。為了鞏固和發展改革成果，切實加強互助會管理，進一步推進救災扶貧社會化和互助會工作規范化、制度化建設，充分發揮其農村基層社會保障的功能，特作如下通知。

　　一、堅持救災扶貧的辦會宗旨。創辦互助會的根本宗旨是救災備荒，扶危濟困，應急解難，服務于生產、生活，促進安定團結和經濟發展。各級民政部門必須牢牢把握互助會的辦會宗旨，堅持為會員群眾服務，為救災扶貧事業服務，不以盈利為目的。在資金投放上，要把解決會員的生產、生活困難放在首位，并對災民和社會困難戶實行少收或不收資金占用費的辦法進行扶助?；ブ鷷谠鲋迟Y金中提取適當比例的救災基金，用于無償扶助重災民和特困戶的生活，使互助會在農村的社會保障功能得到切實體現。

　　二、堅持民辦、民管、民用的方向?；ブ鷷话阋脏l（鎮）、村為單位建立，設立互助會須經縣級民政部門審批。互助會實行會員制，凡自愿申請，繳納股金，遵守章程，履行會員義務的農戶、個體工商戶、鄉鎮企業和社團法人等，經互助會管委會批準，均可成為互助會會員?；ブ鷷梢詢鹦问皆跁T內部融資，融資利率不得高于同期當地信用社存款利率?；ブ粚俳鹑跈C構，不得在會員外辦理一般存貸業務。在搞好資金互助的同時，還要搞好生產資料、勞動力等方面的互助，充分發揮互助會的總體效益。

　　縣和縣以上原則上不建立互助會聯合會。已經建立起來的，要把工作重點轉移到鄉（鎮）、村互助會提供管理和服務，特別是建立風險保障機制上來。

　　三、加強管理、提高效益?；ブ鷷ぷ魇且豁椚罕娦怨ぷ?，涉及到群眾的切身利益和有關金融政策，加強管理十分重要。當前應從以下四方面予以加強和完善：一、建立一個好的互助會管理委員會，選舉那些堅持原則，熟悉政策，廉潔奉公，善于當家理財，樂于為群眾服務的人組成管理班子；二、進一步建立健全互助會的章程和各項管理制度，使管理工作有章可循，沿著規范化、制度化軌道健康發展；三、嚴格資金的投放、回收制度，提高資金的使用效益和回收率；四、搞好民主管理，加強群眾監督，強化會員的主人翁地位，防止優親厚友，以權謀私。各地應當針對工作中的薄弱環節，采取切實有效措施，提高互助會的辦會效益?；ブ鷷粚嵭谐邪?，也不得辦成私營機構。

　　四、理順關系、為互助會的發展創造良好的環境。各級政府的重視與支持，是互助會健康發展的重要保證。各級民政部門要在當地政府的領導下，更好地發揮業務主管部門的職能作用，加強互助會的政策指導，檢查監督和協調服務工作，進一步理順與有關部門的關系，特別要贏得銀信部門、稅務部門的理解與支持，為互助會的發展營造良好的外部環境。

　　五、統一思想，提高認識，加快互助會發展步伐。目前，互助會在我國二十多個省區農村已普遍建立起來，并呈現出良好的發展態勢。各級民政部門要進一步統一思想，提高認識，加大宣傳力度，加快發展步伐。在辦好現有互助會的同時，努力普及村級互助會，為建立和完善中國農村社會保障制度作出貢獻。

　　各地民政部門要根據本通知精神，對互助會進行一次全面檢查和總結，對違反本通知和國家有關政策規定的，要盡快糾正，并做好善后工作。