附：　　　　民政事業發展十年規劃和“八五”計劃綱要

　一、基層政權和基層群眾自治組織建設有重要進展
　　基層政權建設工作在完成政社分開、建立鄉（鎮）政府工作之后，對鄉（鎮）政府在農村經濟體制改革中出現的新情況、新問題及其職能進行了調查研究，總結、推廣了向鄉（鎮）政府簡政放權、健全鄉（鎮）政府職能的經驗；草擬并經全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》；開展了對鄉（鎮）長的培訓和先進鄉（鎮）的表彰活動，開展了對軟弱渙散村委會的整頓工作和村民自治示范活動，推動了全國的基層政權建設和基層群眾組織建設，對促進城鄉基層社會穩定發揮了重要作用。

　二、社會保障和社會福利事業在改革中前進
　　救災救濟工作在保障災民的基本生活、促進災區社會穩定和生產發展的基礎上、對救災款的使用進行了改革，實行了有償與無償相結合、救災與保險相結合、救災與扶貧相結合，突出了對多災貧困縣的扶持，對少數貧困省（區）試行了救災款包干使用，增強了基層組織和災民的抗災自救能力。五年來，累計扶貧約２０００萬戶，脫貧１０００萬戶，建立救災扶貧經濟實體４萬個，救災扶貧周轉金管理委員會２．５萬個，在１０２個縣開展了救災保險試點工作。根據國家“七五”計劃的要求，開始探索建立農村基層社會保障制度，大部分地區初步形成了項目不同、標準有別的農村基層社會保障制度的框架。全國有１．３萬個鄉（鎮）建立起以敬老院、福利（扶貧）廠、 儲金會為主干的農村社會保障網絡。
　　社會福利事業打破了舊格局，形成了發動社會力量多層次、多渠道、多形式地興辦福利事業的新局面。城市社會福利事業單位正在向著實現由封閉型向開放型、救濟型向福利型、單純供養型向供養康復型的轉變穩步前進。全國城鄉各種社會福利院由“六五”末期的２．９萬個發展到４．２萬個，床位數由４９．１萬張發展到７６．２萬張。社會福利生產發展迅速，福利企業由“六五”末期的１．５萬個發展到４．２萬個，增加近３倍，生產總值由４７．５億元增加到２８１．５億元，是“六五”末期的６倍。社區服務作為一項新生事物，適應了新時期的社會需要，出現了蓬勃發展的好勢頭，全國城市各類社區服務設施已達８．５萬個，假肢生產出現了一些更新換代產品，各類假肢廠、站已達６３個。

　三、擁軍優屬工作在新形勢下開創了新局面
　　適應新時期對擁軍優屬工作的要求，廣泛深入地開展了愛國擁軍教育和國防教育。擁軍優屬列入了全民國防教育內容，并作為檢驗國防教育成果的重要標志。特別是“六四”政治風波之后，群眾性的擁軍優屬活動蓬勃發展，全國涌現了一批“雙擁工作模范城（縣）”，成為新時期推動“雙擁”工作的好形式。優撫安置政策進一步落實。優撫事業費在“七五”期間有較大幅度增長，優撫對象的優待撫恤補助標準分步驟進行了調整，部分優撫對象的撫恤標準提高一倍以上。“七五”期間為軍隊離退休干部建房近５萬套，建干休所（服務站）１４００多個，接受安置軍隊離退休干部４．７萬人；接收安置退伍義務兵、轉業志愿兵３４７萬人；開展使用軍地兩用人才１０５ 萬人。

　四、行政管理工作開拓了新領域，有了新發展
　　行政區劃工作為適應經濟發展和經濟體制改革的需要，確立了控制大城市規模、合理發展中小城市的指導方針，修訂了設市標準，推動了設市中小城市和建制鎮的發展。與“六五”相比，地級市增加了２３個，縣級市增加了 １２０ 個，建制鎮增加近３０００個。開展了勘定省級邊界線的試點工作。目前六條省級邊界線已劃定３５００公里，占試點線總長度的７０％。“七五”期間完成了地名普查，初步實現了重要地名的標準化。
　　社團管理作為一項新的工作起步較快。在充分調查研究的基礎上，草擬并經國務院批準頒布了《社會團體登記管理條例》，針對社團發展現狀，開始了社團清理整頓工作。
　　婚姻管理工作重點加強了依法管理，廣泛開展了《婚姻法》的宣傳活動，著手治理違法婚姻，加強了婚姻登記隊伍的建設。
　　殯葬管理工作在繼續推行火葬、改革土葬的同時，對殯葬事業單位的管理體制進行了改革，擴大了服務項目，增加了服務設施，提高了社會效益和經濟效益。全國火化率比“六五”末期增長了５．５個百分點，保持了連續增長的好勢頭。
　　目前，全國城鄉已建紅白事理事會６０萬個。紅白事理事會的建立，對改革婚喪習俗、推動社會主義精神文明建設發揮了重要作用。
　　收容遣送工作為社會治安綜合治理和社會穩定作出了貢獻。

　五、民政經濟在困難的環境中逐步發展壯大
　　民政事業費國家平均以每年７．２％的速度增長，社會統籌資金以每年平均６．２％的速度增長。社會福利生產的生產總值和利潤都有大幅度的增長，已經成為發展社會福利事業的重要的經濟補充。救災扶貧互助儲金會達１３萬個，儲金總額達３．９億元。社會福利有獎募捐開辦三年多來，已籌集資金５億多元。各種民政事業單位既注重社會效益，又注重經濟效益，開展了經營活動，增強了自我提高、自我發展的能力。

　六、法制建設不斷加強，理論研究日趨活躍，民政教育初具規模，民政宣傳成效顯著
　　“七五”期間，先后制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》等３個法律；《軍人撫恤優待條例》、《退伍義務兵安置條例》等３１個行政法規；《軍用飲食供應站供水站管理辦法》等３５０個部門規章。各地結合本地實際，制定了許多地方性法規，大大增強了民政部門依法行政的能力。
　　民政理論研究已被各級民政部門所重視，初步形成了一支專業和業余相結合的理論隊伍，并走上了理論與教育、理論與工作、理論與宣傳相結合的道路。民政教育形成了高等教育和中專教育、學歷教育與短期培訓相結合的格局。民政宣傳陣地進一步擴大，不僅在中央和地方的新聞報道中占有了一定的位置，而且有了自己的全國性的報紙、雜志和出版社，各地的各具特色的民政報刊也有了很大的發展。
　　民政事業在發展中也存在一些問題：
　　一是民政事業的發展落后于國民經濟的發展，民政事業費普遍緊張，特別是優撫對象和社會救濟對象的實際生活水平與一般群眾相比明顯偏低。
　　二是基層民政工作力量不足，民政干部的素質還有待進一步提高；基礎設施欠帳較多，任務與條件的矛盾比較尖銳。
　　三是由于管理體制的制約，某些工作關系不順的問題相當突出。如基層政權建設、流浪乞討人員的收容遣送、基層民政事業費的管理使用、退伍軍人安置等，都存在著程度不同的關系不順問題。
　　四是有些工作粗糙，工作基礎薄弱，管理工作沒有跟上。“七五”期間民政工作盡管存在著一些缺點和問題，但成績是巨大的。民政戰線廣大干部職工充分發揚了“孺子牛”的無私奉獻精神，在困難的條件下，艱苦奮斗，開拓前進，基本完成了“七五”計劃所提出的目標，為九十年代民政工作的發展奠定了基礎。

　　　　　　　九十年代民政事業發展的指導思想和戰略目標

　一、九十年代民政工作面臨的形勢
　　１．九十年代是我國建設有中國特色的社會主義的非常關鍵的十年。國內和國際形勢要求我們必須鞏固和發展安定團結的政治局面，集中精力把經濟建設搞上去。這是今后十年全黨和全國人民的中心任務。民政工作必須圍繞這個中心任務，充分發揮穩定機制的作用，為經濟建設服務，為穩定大局服務。
　　２．九十年代我國將繼續推進改革和擴大開放。民政工作也必須進一步深化改革，與經濟體制改革相適應，相配套。
　　－－隨著社會的發展和社會的需要，社會工作社會化的步伐將進一步加快。民政工作如何適應新形勢，加速社會化，將是九十年代的重大課題。
　　－－隨著農村經濟的發展和家庭小型化的趨勢，農村養老將成為突出的社會問題。九十年代末我國將進入老齡社會，我國老齡人口８０％在農村。因此建立農村養老保險制度，將是九十年代急待探討的新課題。
　　－－隨著經濟體制改革的深化和商品經濟的發展，行業之間、企業之間的競爭勢頭將會加劇。社會福利生產如何在嚴峻的形勢下鞏固和發展，將是九十年代需要認真對待的重要問題。
　　３．九十年代國家將大力發展農業，加強農村工作。加強鄉鎮政權建設和農村基層組織建設已經提到黨和國家的重要議事日程。民政工作必須面向基層，特別是面向農村基層，為農村的穩定和農業的發展創造條件。
　　４．在國際形勢風云變幻、國內進一步改革開放的新形勢下，鞏固國防、加強軍隊建設具有重要意義。如何根據新形勢的穩定和需要，強化擁軍優屬工作，加強軍政、軍民團結，確保優撫安置政策得到貫徹和落實，將是一項重要任務。
　　５．社會發展滯后于經濟發展的問題將繼續存在，民政事業經費緊張問題短期內難以根本緩解。在這種形勢下，如何進一步做好救災救濟和扶貧工作，使“最困難的人”擺脫貧困，逐步走上共同富裕之路，仍是不容忽視并需著力解決的重要課題。
　　６．經濟的變革和社會的發展，必將要求行政管理工作與之相適應。隨著《行政訴訟法》的頒布實施，國家行政將走上嚴格依法管理的軌道。民政行政管理工作必須適應新時期的需要進一步加強，并依靠法律、法規來規范民政行政管理工作。

　二、九十年代民政事業發展的指導思想和指導方針
　　今后十年民政工作的指導思想是：以黨的基本路線為指針，建立具有中國特色的民政工作體系，為經濟建設服務，為社會穩定服務，為實現我國在本世紀末的戰略目標而奮斗!
　　今后十年民政工作應遵循的指導方針是：
　　－－服從服務于黨的總任務、總目標、把民政工作融入黨和國家的中心工作；
　　－－堅持民政事業發展與國民經濟發展協調同步，與社會發展和社會進步相適應；
　　－－積極推進民政工作社會化，動員社會力量多層次、多渠道、多形式發展民政事業；
　　－－鞏固提高，深化改革，分類指導，分層決策；
　　－－面向基層，面向群眾，為黨分憂，為民解愁；
　　－－自力更生，艱苦奮斗，既注重社會效益，又注重經濟效益，發展壯大民政經濟；
　　－－發揚中華民族傳統美德，發揚革命人道主義精神，促進社會主義精神文明建設。

　三、本世紀末民政事業發展的戰略目標
　　農村基層政權的管理職能和服務功能普遍得到加強；村（居）民委員會成為職能健全依法實行自治的基層群眾組織。
　　在農村在不同經濟發展地區建立起不同形式的社會保障制度；在城市建立起以社區服務為重點的多層次、多功能的具有一定社會化程度的社會福利體系。
　　完善國家、社會、群眾三結合的優撫工作制度，實現優撫工作社會化、法制化、制度化，優撫對象的生活達到小康水平；完善符合中國國情的退伍軍人和軍隊離退休干部安置制度。
　　社會行政管理形成法律配套、依法管理的新格局。

　　　　　　　　　 “八五”期間民政工作的基本任務

　一、基層政權和基層聯眾自治組織建設工作的基本任務
　　１．宣傳、貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》；認真總結貫徹《村委會組織法》試點經驗，并逐步擴大試點范圍；指導各地制定貫徹“兩法”實施細則。
　　２．搞好村民自治示范活動，在全國范圍內樹立不同地區的村民自治樣板；與有關部門相配合，切實整治軟弱渙散的村委會；研究制定村（居）民自治辦法，推進基層民主政治建設。
　　３．完善鄉鎮政府和城鎮街道辦事處的服務管理職能，研究擬定《鄉鎮人民政府組織法》修訂《城鎮街道辦事處組織條例》；繼續推廣向鄉鎮政府簡政放權的經驗。
　　４．指導鄉鎮長、街道辦事處主任和村（居）民委員會主任的培訓工作，組織先進鄉鎮、先進街道和先進村（居）委會的評比表彰活動。

　二、社會保障和社會福利事業的基本任務
　　１．逐步完善農村社會保障體系。貧困地區重點是搞好救災、救濟，大力加強扶貧工作，幫助群眾擺脫貧困；中等地區重點是發展以敬老院、福利廠和互助儲金會為主體的社會保障事業；富裕地區要開展農村養老保險試點探索建立農村養老保險制度“八五”末期建立農村基層社會保障網絡鄉（鎮）達到１．６萬個。
　　２．大力發展社區服務。通過制定和實施城市社區服務發展規劃，建立健全社區服務協調管理機構；興辦以社區服務中心為骨干的各類福利服務設施；發展專職、兼職和志愿者三結合的服務隊伍；制定有關政策法規，初步建立起城市社區服務系統。到一九九五年，全國城鎮社區服務設施要達到１１．５萬個，平均每年遞增７％。
　　３．適應社會對福利服務的要求，積極發展與當地經濟水平相適應的社會福利事業，推進社會福利社會化。“八五”期間要建設一批層次較高、功能比較齊全的社會化的社會福利事業單位。全國各種福利院床位數要達到９３．５萬張。
　　福利事業單位要以提高效益、增強活力為核心，以實行等級管理制度為手段，增加服務為內容，提高服務質量，逐步改善設備陳舊、危房嚴重的狀況。要積極探索創辦收養與康復，家庭服務與社會服務、有償服務與無償服務相結合的社會福利新模式。“八五”末期，全國各種社會福利院床位利用率要達到８２％。
　　農村要繼續推廣以鄉鎮統籌為主的多種形式的五保供養制度，建立以敬老院為依托的五保服務中心，開展創建文明敬老院活動。到一九九五年，８０％的地區實現鄉鄉鎮鎮有敬老院。
　　４．社會福利生產要走內涵發展和外延發展相結合的道路。“八五”期間以提高效益為中心，在搞好清理整頓的基礎上，加強技術改造，調整產品結構，開展企業升級工作，探索建立福利企業行業集團，提高生存能力和市場競爭能力；要繼續落實對福利企業的扶持保護政策，加強宏觀管理，理順管理體制；要依靠社會力量適度發展一批新的福利企業。一九九五年全國福利企業總產值力爭達到３７０億元。其中民政部門直屬企業達到７０億元。開展殘疾人就業、康復和技能培訓三位一體的試點工作，推行福利企業職工養老保險。
　　要重視假肢科研與生產，“八五”期間要完成十個重點假肢項目的科研和開發；逐步完善殘疾人專用設備的質量管理和標準化工作。
　　５．減災救災工作要與農業發展緊密結合。要深入災區，深入實際，把工作做深做細，切實保障災民的基本生活，維護災區的社會穩定，保護、扶持災區生產力的恢復和發展。要通過國際合作的途徑，力爭有計劃、有重點地建設一批減災防災工程，改善救災裝備，提高防災救災能力，要繼續改革救災體制。救災保險試點要在鞏固完善的基礎上，逐步向面上推廣，并在有條件的地方開展省級救災保險試點。“八五”期間，要基本形成救災保險與現行救災方法并存的救災體制。
　　６．要隨著經濟的發展逐步提高社會救濟標準，確保社會救濟對象的基本生活。廣泛動員社會力量，積極開展扶貧工作。要加強對扶貧經濟實體和儲金會的領導，管好用好扶貧周轉金，把扶貧工作提高到一個新水平。

　三、優撫安置工作的基本任務
　　１．高舉愛國擁軍旗幟，充分發揮民政部門的組織協調作用，廣泛開展擁軍優屬活動，搞好“雙擁城”、“雙擁縣”和愛國擁軍先進單位的評比活動，努力推進擁軍優屬工作社會化，建立和完善具有中國特色的優撫、安置工作。
　　２．堅持國家、社會、群眾三結合的優撫制度，繼續貫徹“思想教育、扶持生產、群眾優待、國家撫恤”的方針，全面落實《軍人撫恤優待條例》，有計劃、分期分批地提高烈軍屬、傷殘軍人的優待撫恤標準和在鄉紅軍、老復員軍人的補助標準；依靠社會力量多渠道、多形式地幫助優撫對象發展生產，確保優撫對象的生活與人民群眾的生活水平同步提高，并爭取實現優撫對象的生活達到或略高于當地群眾生活水平。
　　３．認真貫徹《退伍義務兵安置條例》，積極拓寬安置渠道，強化按系統包干安置政策，改進、完善安置辦法，進一步做好軍地兩用人才開發使用工作。要認真貫徹國務院和中央軍委的有關規定，嚴格控制城鎮義務兵的征兵比例，緩解城鎮退伍義務兵的安置壓力。農村退伍兵的安置，要繼續堅持思想教育與解決實際問題相結合的方針，堅持走“自我開發、就地消化”的路子。
　　４．進一步做好軍隊離退休干部的安置工作，與軍隊密切合作，共同完成第四批２９６萬平方米的建房任務，做好安置管理機構所需人員、車輛、經費的計劃安排。要加強服務管理工作，探索社會化管理的路子，積極創造條件，由目前大集中、小分散的管理體制，逐步過渡到小集中、大分散的社會化服務管理體制。軍供站要繼續堅持平戰結合、綜合利用的方針，對布局不合理的軍供站進行適當調整和增設。
　　５．加強對優撫事業單位的管理，改革完善管理體制。優撫醫院要堅持辦醫宗旨，不斷改善醫療設備，發揮多功能作用，堅持對外開放，努力提高社會效益和經濟效益。要開展達標創優活動，爭取三分之一的單位達到當地同級醫院的水平。光榮院要在現有基礎上鞏固提高，積極發展院辦經濟，提高自我保障能力。烈士陵園要落實分級管理制度，搞好規劃和建設，充分發揮褒揚烈士、教育群眾的作用。

　四、行政管理工作的基本任務
　　１．要貫徹中央關于“嚴格控制大城市的規模，合理發展中等城市和小城市，以鄉鎮企業為依托建設一批布局合理、交通方便、具有地方特色的新型鄉鎮”的方針，加強行政區劃戰略研究，搞好設市預測和規劃，修訂完善新的設市標準，加速我國設市工作科學化、法制化建設，積極而穩步地推行我國的城鎮設置建設。在完成全國省級區域界線勘界試點的基礎上，在全國部分省（區）繼續開展勘界工作。　
進一步加強地名管理，理順地名管理體制，完成地名資料更新任務。
　　２．清理整頓社團，加速社團管理立法。“八五”前期完成社團清理整頓和復查登記，擬定《中華人民共和國結社法》，全國各地普遍建立起社團管理機構和管理制度。“八五”后期主要對社團實施依法管理，制定和完善社團管理的配套法規，引導社團沿著社會主義方向健康發展。
　　３．嚴格婚姻管理，建立健全婚姻管理機構，健全婚姻登記員制度，完善婚姻管理法規，清理違法婚姻，有效控制早婚等各類違法婚姻；努力提高婚姻登記率和登記合格率，充分發揮婚姻管理工作在控制人口增長、穩定家庭關系和促進社會穩定方面的作用。
　　４．加強殯葬管理，提高服務質量。在規定的火葬區堅定地推進火葬，禁止土葬，改革殯葬禮儀，提倡多種形式處理骨灰；土葬改革的關鍵是嚴禁占用耕地，克服亂葬，逐步實現遺體安葬公墓化，利用荒山瘠地建立公益性公墓。有計劃地發展一批經營性公墓。殯葬事業單位要不斷完善殯儀服務體系，通過開展等級評比活動，努力提高社會效益和經濟效益。喪葬用品要實行行業管理，依法整頓喪葬用品市場，完善殯葬用品的生產和銷售體系。
　　５．理順收容遣送工作關系，完善管理體制，健全收容遣送法規，堅持依法收容。加強對安置農場的宏觀指導，在堅持社會效益的前提下，改善經營管理，提高經濟效益。
　　６．積極開展婚喪習俗改革，提倡文明節儉辦婚喪事，制止封建迷信活動和大操大辦。大力倡導建立紅白理事會等群眾組織，充分發揮其在婚喪習俗改革中群眾自我教育、自我管理、自我服務的作用。

　　　　　　　　　 努力奮斗，把民政工作推向新階段

　一、爭取黨政領導的支持，理順各種工作關系
　　民政工作是黨和政府的重要工作，各級黨政領導對民政工作的重視和領導，是做好民政工作的關鍵。各級民政部門要積極主動爭取把民政事業的發展納入當地國民經濟和社會發展計劃。各地要在黨政領導的幫助和支持下理順工作關系，切實解決民政部門在人財物方面所面臨的嚴重困難；確保民政事業費隨著財政收入的增長相應增長，在“八五”期間民政事業費每年平均增長速度應高于“七五”期間的增長速度，逐步解決優撫、救濟標準偏低的問題；根據民政事業逐步發展的狀況，增設基層政權建設、行政區劃、社團管理、婚姻管理和地名管理等專項業務經費科目；改善民政部門基礎薄弱、設施落后的狀況，解決社會福利生產原材料的供應渠道，為民政事業的發展提供必要的物質保障；幫助民政部門搞好機構改革，加強領導班子建設，提高民政干部隊伍的素質。
　　各級民政部門要緊緊圍繞黨和政府的中心任務開展工作，搞好部門配合，充分發揮民政工作為黨分憂，為民解難，促進經濟建設，促進社會穩定的作用。

　二、深化改革，努力向社會化方向發展
　　在深化改革的大趨勢下，民政事業也必須以改革求發展。各級民政部門要進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，既反對脫離實際、盲目發展，又反對因循守舊、裹足不前。要認真總結前十年民政工作改革的經驗，成功的要鞏固提高，不成功的要吸取教訓。要適應社會發展的趨勢和需要，不失時機地提出新的改革措施，并經過充分調查研究，反復論證，先行試點，再逐步推廣，盡量少走彎路。
　　民政事業的發展要走社會化的道路，即在政府的倡導、組織和資助下，推動社會的事情社會辦，群眾的事情群眾辦。要總結前十年依靠社會、依靠群眾辦事業的經驗，逐步推動民政工作向社會化的方向邁進。在服務對象上要逐步向社會開放；在資金籌集上要開辟更加廣闊的渠道，要積極開展國際合作，鼓勵社會各界、單位、個人和港澳臺同胞投資興辦、允許私人獨資開辦社會福利事業；在管理體制上，要形成國家、集體、個人相結合的新格局；在服務隊伍中，要發展壯大志愿者隊伍，形成專職、兼職、志愿者相結合的服務體系。各地要根據當地的實際，創造具有本地特色的好形式、好辦法。

　三、加強基層，強化基礎
　　“八五”期間，地方機構改革將逐步推開。隨著民政工作任務的增加，在國務院的機構改革中，民政部屬于加強的部門，增加了機構，增加了編制。在地方的機構改革中，各地的民政部門也應相應加強。各地要把加強基層民政工作力量作為這次機構改革的要點，下大力氣解決基層超負荷運轉的狀況。鄉鎮要在配齊民政助理員的基礎上，逐步建立民政辦公室，使各項民政工作真正落實到基層。
　　要積極創造條件，有計劃、有步驟地解決基礎薄弱的狀況，重點解決救災、勘界、有獎募捐等工作的專用車輛和基本設施，逐步改善民政部門的工作條件和干部職工的生活條件。

　四、開源節流，提高效益，發展民政經濟
　　各級民政部門要牢固樹立發展民政經濟的思想，鞏固和發展已有的陣地，開辟新的經濟來源。民政部門有八萬多個企事業單位，這是民政部門的基本陣地。要加強對民政企事業單位的管理，完善體制改革，加速技術改造，挖掘自身潛力，狠抓產品質量，增加服務內容，提高經濟效益，增強自我完善、自我發展的能力，要重視和加強集體統籌工作，把它作為籌集優待和五保經費的主渠道。要鞏固和發展農村互相儲金會，提高群眾的生產自救能力，要繼續加強有獎募捐工作，努力擴大有獎募捐的社會影響，建立鞏固的發行機構，發展穩定的銷售隊伍，完善管理制度，使有獎募捐工作持續穩定發展。“八五”期間，銷售社會福利獎券爭取達到３０億元。要加強對民政事業費的管理，提高使用效益，使有限的資金辦更多的事情，特別要理順鄉鎮民政經費的管理體制，使民政經費真正用在民政事業上。

　五、加速立法步伐，健全民政工作法規體系
　　要適應新的形勢，制定立法規劃，健全立法機制，加快立法行程。“八五”期間要完成《中華人民共和國結社法》、《鄉鎮人民政府組織法》等重大法規的起草；修改制定《外國社團登記辦法》、《收容遣送辦法》、《婚姻登記管理條例》等配套法規；各地要加速完善地方行政法規，制定各項行政法規的實施細則，做到從中央到地方各項民政工作基本有法可依，法規成龍配套。各級民政部門要樹立依法行政觀念，盡快適應《行政訴訟法》的要求，自覺依法行政，加強法律監督，把民政行政行為納入法制管理的軌道。

　六、加強民政理論研究、教育、科研和宣傳工作
　　社會的發展對民政工作的要求越來越高，各級民政部門必須努力提高民政工作的整體素質，增強民政工作發展的后勁。
　　今后民政工作的發展很重要的一環，就是要加強理論研究，增強預見性，避免盲目性。為此必須發展壯大理論研究隊伍，開展群眾性與專業隊伍相結合的理論研究，活躍學術活動，逐步形成民政理論體系。要把理論研究和實際工作緊密地結合起來，重點研究新形勢下民政工作的發展趨勢，探索新的領域，研究新的課題。要　
開展理論研究成果評獎活動，對具有突破性、對實踐有重要指導意義的研究成果給予獎勵。
　　提高民政工作整體素質的關鍵是提高人的素質。要搞好民政教育戰略規劃，鞏固發展已有教育陣地，改進教學方法，編好專業教材，提高教育質量，不斷為各級民政部門提供合格的研究和管理人才。要搞好在職培訓，運用新的理論研究成果，不斷更新干部的知識結構，使民政干部隊伍適應不斷發展的形勢需要。
　　科研工作是民政企事業單位上等級、增效益、進行技術改造、提高競爭能力的關鍵。要根據民政部門的特點和優勢，重點加強假肢、醫療康復和社會福利企業的科研工作；注意培養人才，引進人才，建設一支具有較高水平的科研隊伍；要制定科研計劃，集中力量，突破重點，力爭取得一批具有國際水平的科研成果，并搞好科技成果獎勵評比活動。
　　民政宣傳工作是做好民政工作的重要環節。貫徹落實好民政事業發展的十年規劃和“八五”計劃是今后民政宣傳工作的中心任務。要努力辦好《中國社會報》、中國社會出版社、《中國民政》雜志和各地的民政報刊，充分發揮現有民政宣傳陣地的作用。要采取多種形式，開通各種渠道，拓寬民政宣傳工作的領域，進一步擴大民政工作的社會影響，把民政宣傳工作提高到一個新水平。

　七、加強思想政治工作和作風建設
　　要加強思想政治工作，深入持久地進行黨的基本路線教育。民政系統的廣大干部職工，要努力學習馬克思主義、毛澤東思想，堅定社會主義信念，充分認識民政工作在社會主義建設事業中的地位和作用，立足民政，做好工作。要加強各級領導班子的團結，提高領導水平，加強整體效益，注意分類指導，提高領導決策的科學性。要深入實際，深入基層，進一步加強來信來訪工作，保持與人民群眾的血肉聯系，腳踏實地地為人民群眾辦實事；要弘揚民政職業道德，艱苦奮斗，無私奉獻，實事求是，開拓進取，甘做人民群眾的孺子牛；要廉潔奉公，堅決糾正行業不正之風，樹立民政部門在人民群眾中的良好形象。
　　九十年代，民政工作的任務是艱巨的、光榮的，民政戰線廣大干部職工，要在黨中央、國務院的領導下，團結起來，振奮精神，埋頭苦干，努力完成民政事業發展十年規劃和“八五”計劃，把民政工作推向一個新的階段！