附：　　　　民政事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要

　一、基層政權(quán)和基層群眾自治組織建設(shè)有重要進(jìn)展
　　基層政權(quán)建設(shè)工作在完成政社分開、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作之后，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及其職能進(jìn)行了調(diào)查研究，總結(jié)、推廣了向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簡政放權(quán)、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能的經(jīng)驗(yàn)；草擬并經(jīng)全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》；開展了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的培訓(xùn)和先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的表彰活動，開展了對軟弱渙散村委會的整頓工作和村民自治示范活動，推動了全國的基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾組織建設(shè)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　二、社會保障和社會福利事業(yè)在改革中前進(jìn)
　　救災(zāi)救濟(jì)工作在保障災(zāi)民的基本生活、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上、對救災(zāi)款的使用進(jìn)行了改革，實(shí)行了有償與無償相結(jié)合、救災(zāi)與保險相結(jié)合、救災(zāi)與扶貧相結(jié)合，突出了對多災(zāi)貧困縣的扶持，對少數(shù)貧困省（區(qū)）試行了救災(zāi)款包干使用，增強(qiáng)了基層組織和災(zāi)民的抗災(zāi)自救能力。五年來，累計扶貧約２０００萬戶，脫貧１０００萬戶，建立救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體４萬個，救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金管理委員會２．５萬個，在１０２個縣開展了救災(zāi)保險試點(diǎn)工作。根據(jù)國家“七五”計劃的要求，開始探索建立農(nóng)村基層社會保障制度，大部分地區(qū)初步形成了項目不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村基層社會保障制度的框架。全國有１．３萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立起以敬老院、福利（扶貧）廠、 儲金會為主干的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)。
　　社會福利事業(yè)打破了舊格局，形成了發(fā)動社會力量多層次、多渠道、多形式地興辦福利事業(yè)的新局面。城市社會福利事業(yè)單位正在向著實(shí)現(xiàn)由封閉型向開放型、救濟(jì)型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變穩(wěn)步前進(jìn)。全國城鄉(xiāng)各種社會福利院由“六五”末期的２．９萬個發(fā)展到４．２萬個，床位數(shù)由４９．１萬張發(fā)展到７６．２萬張。社會福利生產(chǎn)發(fā)展迅速，福利企業(yè)由“六五”末期的１．５萬個發(fā)展到４．２萬個，增加近３倍，生產(chǎn)總值由４７．５億元增加到２８１．５億元，是“六五”末期的６倍。社區(qū)服務(wù)作為一項新生事物，適應(yīng)了新時期的社會需要，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭，全國城市各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)８．５萬個，假肢生產(chǎn)出現(xiàn)了一些更新?lián)Q代產(chǎn)品，各類假肢廠、站已達(dá)６３個。

　三、擁軍優(yōu)屬工作在新形勢下開創(chuàng)了新局面
　　適應(yīng)新時期對擁軍優(yōu)屬工作的要求，廣泛深入地開展了愛國擁軍教育和國防教育。擁軍優(yōu)屬列入了全民國防教育內(nèi)容，并作為檢驗(yàn)國防教育成果的重要標(biāo)志。特別是“六四”政治風(fēng)波之后，群眾性的擁軍優(yōu)屬活動蓬勃發(fā)展，全國涌現(xiàn)了一批“雙擁工作模范城（縣）”，成為新時期推動“雙擁”工作的好形式。優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實(shí)。優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)在“七五”期間有較大幅度增長，優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分步驟進(jìn)行了調(diào)整，部分優(yōu)撫對象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高一倍以上?！捌呶濉逼陂g為軍隊離退休干部建房近５萬套，建干休所（服務(wù)站）１４００多個，接受安置軍隊離退休干部４．７萬人；接收安置退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵３４７萬人；開展使用軍地兩用人才１０５ 萬人。

　四、行政管理工作開拓了新領(lǐng)域，有了新發(fā)展
　　行政區(qū)劃工作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，確立了控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市的指導(dǎo)方針，修訂了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動了設(shè)市中小城市和建制鎮(zhèn)的發(fā)展。與“六五”相比，地級市增加了２３個，縣級市增加了 １２０ 個，建制鎮(zhèn)增加近３０００個。開展了勘定省級邊界線的試點(diǎn)工作。目前六條省級邊界線已劃定３５００公里，占試點(diǎn)線總長度的７０％?！捌呶濉逼陂g完成了地名普查，初步實(shí)現(xiàn)了重要地名的標(biāo)準(zhǔn)化。
　　社團(tuán)管理作為一項新的工作起步較快。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》，針對社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀，開始了社團(tuán)清理整頓工作。
　　婚姻管理工作重點(diǎn)加強(qiáng)了依法管理，廣泛開展了《婚姻法》的宣傳活動，著手治理違法婚姻，加強(qiáng)了婚姻登記隊伍的建設(shè)。
　　殯葬管理工作在繼續(xù)推行火葬、改革土葬的同時，對殯葬事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了改革，擴(kuò)大了服務(wù)項目，增加了服務(wù)設(shè)施，提高了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。全國火化率比“六五”末期增長了５．５個百分點(diǎn)，保持了連續(xù)增長的好勢頭。
　　目前，全國城鄉(xiāng)已建紅白事理事會６０萬個。紅白事理事會的建立，對改革婚喪習(xí)俗、推動社會主義精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　　收容遣送工作為社會治安綜合治理和社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

　五、民政經(jīng)濟(jì)在困難的環(huán)境中逐步發(fā)展壯大
　　民政事業(yè)費(fèi)國家平均以每年７．２％的速度增長，社會統(tǒng)籌資金以每年平均６．２％的速度增長。社會福利生產(chǎn)的生產(chǎn)總值和利潤都有大幅度的增長，已經(jīng)成為發(fā)展社會福利事業(yè)的重要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。救災(zāi)扶貧互助儲金會達(dá)１３萬個，儲金總額達(dá)３．９億元。社會福利有獎募捐開辦三年多來，已籌集資金５億多元。各種民政事業(yè)單位既注重社會效益，又注重經(jīng)濟(jì)效益，開展了經(jīng)營活動，增強(qiáng)了自我提高、自我發(fā)展的能力。

　六、法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，理論研究日趨活躍，民政教育初具規(guī)模，民政宣傳成效顯著
　　“七五”期間，先后制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》等３個法律；《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等３１個行政法規(guī)；《軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法》等３５０個部門規(guī)章。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定了許多地方性法規(guī)，大大增強(qiáng)了民政部門依法行政的能力。
　　民政理論研究已被各級民政部門所重視，初步形成了一支專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合的理論隊伍，并走上了理論與教育、理論與工作、理論與宣傳相結(jié)合的道路。民政教育形成了高等教育和中專教育、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的格局。民政宣傳陣地進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅在中央和地方的新聞報道中占有了一定的位置，而且有了自己的全國性的報紙、雜志和出版社，各地的各具特色的民政報刊也有了很大的發(fā)展。
　　民政事業(yè)在發(fā)展中也存在一些問題：
　　一是民政事業(yè)的發(fā)展落后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民政事業(yè)費(fèi)普遍緊張，特別是優(yōu)撫對象和社會救濟(jì)對象的實(shí)際生活水平與一般群眾相比明顯偏低。
　　二是基層民政工作力量不足，民政干部的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，任務(wù)與條件的矛盾比較尖銳。
　　三是由于管理體制的制約，某些工作關(guān)系不順的問題相當(dāng)突出。如基層政權(quán)建設(shè)、流浪乞討人員的收容遣送、基層民政事業(yè)費(fèi)的管理使用、退伍軍人安置等，都存在著程度不同的關(guān)系不順問題。
　　四是有些工作粗糙，工作基礎(chǔ)薄弱，管理工作沒有跟上?！捌呶濉逼陂g民政工作盡管存在著一些缺點(diǎn)和問題，但成績是巨大的。民政戰(zhàn)線廣大干部職工充分發(fā)揚(yáng)了“孺子?！钡臒o私奉獻(xiàn)精神，在困難的條件下，艱苦奮斗，開拓前進(jìn)，基本完成了“七五”計劃所提出的目標(biāo)，為九十年代民政工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　　　　　　九十年代民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

　一、九十年代民政工作面臨的形勢
　?。保攀甏俏覈ㄔO(shè)有中國特色的社會主義的非常關(guān)鍵的十年。國內(nèi)和國際形勢要求我們必須鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。這是今后十年全黨和全國人民的中心任務(wù)。民政工作必須圍繞這個中心任務(wù)，充分發(fā)揮穩(wěn)定機(jī)制的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為穩(wěn)定大局服務(wù)。
　?。玻攀甏覈鴮⒗^續(xù)推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放。民政工作也必須進(jìn)一步深化改革，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，相配套。
　　－－隨著社會的發(fā)展和社會的需要，社會工作社會化的步伐將進(jìn)一步加快。民政工作如何適應(yīng)新形勢，加速社會化，將是九十年代的重大課題。
　　－－隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭小型化的趨勢，農(nóng)村養(yǎng)老將成為突出的社會問題。九十年代末我國將進(jìn)入老齡社會，我國老齡人口８０％在農(nóng)村。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將是九十年代急待探討的新課題。
　?。S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)之間、企業(yè)之間的競爭勢頭將會加劇。社會福利生產(chǎn)如何在嚴(yán)峻的形勢下鞏固和發(fā)展，將是九十年代需要認(rèn)真對待的重要問題。
　?。常攀甏鷩覍⒋罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)已經(jīng)提到黨和國家的重要議事日程。民政工作必須面向基層，特別是面向農(nóng)村基層，為農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　４．在國際形勢風(fēng)云變幻、國內(nèi)進(jìn)一步改革開放的新形勢下，鞏固國防、加強(qiáng)軍隊建設(shè)具有重要意義。如何根據(jù)新形勢的穩(wěn)定和需要，強(qiáng)化擁軍優(yōu)屬工作，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，確保優(yōu)撫安置政策得到貫徹和落實(shí)，將是一項重要任務(wù)。
　?。担鐣l(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題將繼續(xù)存在，民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張問題短期內(nèi)難以根本緩解。在這種形勢下，如何進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)和扶貧工作，使“最困難的人”擺脫貧困，逐步走上共同富裕之路，仍是不容忽視并需著力解決的重要課題。
　?。叮?jīng)濟(jì)的變革和社會的發(fā)展，必將要求行政管理工作與之相適應(yīng)。隨著《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，國家行政將走上嚴(yán)格依法管理的軌道。民政行政管理工作必須適應(yīng)新時期的需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并依靠法律、法規(guī)來規(guī)范民政行政管理工作。

　二、九十年代民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針
　　今后十年民政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的基本路線為指針，建立具有中國特色的民政工作體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國在本世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗!
　　今后十年民政工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)方針是：
　?。姆?wù)于黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)、把民政工作融入黨和國家的中心工作；
　?。瓐猿置裾聵I(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步，與社會發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng)；
　?。e極推進(jìn)民政工作社會化，動員社會力量多層次、多渠道、多形式發(fā)展民政事業(yè)；
　?。柟烫岣?，深化改革，分類指導(dǎo)，分層決策；
　　－－面向基層，面向群眾，為黨分憂，為民解愁；
　?。粤ΩD苦奮斗，既注重社會效益，又注重經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大民政經(jīng)濟(jì)；
　?。l(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)革命人道主義精神，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

　三、本世紀(jì)末民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　農(nóng)村基層政權(quán)的管理職能和服務(wù)功能普遍得到加強(qiáng)；村（居）民委員會成為職能健全依法實(shí)行自治的基層群眾組織。
　　在農(nóng)村在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)建立起不同形式的社會保障制度；在城市建立起以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的多層次、多功能的具有一定社會化程度的社會福利體系。
　　完善國家、社會、群眾三結(jié)合的優(yōu)撫工作制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫工作社會化、法制化、制度化，優(yōu)撫對象的生活達(dá)到小康水平；完善符合中國國情的退伍軍人和軍隊離退休干部安置制度。
　　社會行政管理形成法律配套、依法管理的新格局。

　　　　　　　　　 “八五”期間民政工作的基本任務(wù)

　一、基層政權(quán)和基層聯(lián)眾自治組織建設(shè)工作的基本任務(wù)
　?。保麄鳌⒇瀼亍吨腥A人民共和國村民委員會組織法（試行）》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》；認(rèn)真總結(jié)貫徹《村委會組織法》試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；指導(dǎo)各地制定貫徹“兩法”實(shí)施細(xì)則。
　　２．搞好村民自治示范活動，在全國范圍內(nèi)樹立不同地區(qū)的村民自治樣板；與有關(guān)部門相配合，切實(shí)整治軟弱渙散的村委會；研究制定村（居）民自治辦法，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
　?。常晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)街道辦事處的服務(wù)管理職能，研究擬定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織法》修訂《城鎮(zhèn)街道辦事處組織條例》；繼續(xù)推廣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簡政放權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。
　?。矗笇?dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任和村（居）民委員會主任的培訓(xùn)工作，組織先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)街道和先進(jìn)村（居）委會的評比表彰活動。

　二、社會保障和社會福利事業(yè)的基本任務(wù)
　?。保鸩酵晟妻r(nóng)村社會保障體系。貧困地區(qū)重點(diǎn)是搞好救災(zāi)、救濟(jì)，大力加強(qiáng)扶貧工作，幫助群眾擺脫貧困；中等地區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展以敬老院、福利廠和互助儲金會為主體的社會保障事業(yè)；富裕地區(qū)要開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度“八五”末期建立農(nóng)村基層社會保障網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到１．６萬個。
　?。玻罅Πl(fā)展社區(qū)服務(wù)。通過制定和實(shí)施城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；興辦以社區(qū)服務(wù)中心為骨干的各類福利服務(wù)設(shè)施；發(fā)展專職、兼職和志愿者三結(jié)合的服務(wù)隊伍；制定有關(guān)政策法規(guī)，初步建立起城市社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。到一九九五年，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施要達(dá)到１１．５萬個，平均每年遞增７％。
　?。常m應(yīng)社會對福利服務(wù)的要求，積極發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會福利事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化。“八五”期間要建設(shè)一批層次較高、功能比較齊全的社會化的社會福利事業(yè)單位。全國各種福利院床位數(shù)要達(dá)到９３．５萬張。
　　福利事業(yè)單位要以提高效益、增強(qiáng)活力為核心，以實(shí)行等級管理制度為手段，增加服務(wù)為內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步改善設(shè)備陳舊、危房嚴(yán)重的狀況。要積極探索創(chuàng)辦收養(yǎng)與康復(fù)，家庭服務(wù)與社會服務(wù)、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的社會福利新模式?！鞍宋濉蹦┢?，全國各種社會福利院床位利用率要達(dá)到８２％。
　　農(nóng)村要繼續(xù)推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌為主的多種形式的五保供養(yǎng)制度，建立以敬老院為依托的五保服務(wù)中心，開展創(chuàng)建文明敬老院活動。到一九九五年，８０％的地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院。
　?。矗鐣＠a(chǎn)要走內(nèi)涵發(fā)展和外延發(fā)展相結(jié)合的道路?！鞍宋濉逼陂g以提高效益為中心，在搞好清理整頓的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展企業(yè)升級工作，探索建立福利企業(yè)行業(yè)集團(tuán)，提高生存能力和市場競爭能力；要繼續(xù)落實(shí)對福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策，加強(qiáng)宏觀管理，理順管理體制；要依靠社會力量適度發(fā)展一批新的福利企業(yè)。一九九五年全國福利企業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到３７０億元。其中民政部門直屬企業(yè)達(dá)到７０億元。開展殘疾人就業(yè)、康復(fù)和技能培訓(xùn)三位一體的試點(diǎn)工作，推行福利企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
　　要重視假肢科研與生產(chǎn)，“八五”期間要完成十個重點(diǎn)假肢項目的科研和開發(fā)；逐步完善殘疾人專用設(shè)備的質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
　?。担疁p災(zāi)救災(zāi)工作要與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。要深入災(zāi)區(qū)，深入實(shí)際，把工作做深做細(xì)，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定，保護(hù)、扶持災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展。要通過國際合作的途徑，力爭有計劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批減災(zāi)防災(zāi)工程，改善救災(zāi)裝備，提高防災(zāi)救災(zāi)能力，要繼續(xù)改革救災(zāi)體制。救災(zāi)保險試點(diǎn)要在鞏固完善的基礎(chǔ)上，逐步向面上推廣，并在有條件的地方開展省級救災(zāi)保險試點(diǎn)?！鞍宋濉逼陂g，要基本形成救災(zāi)保險與現(xiàn)行救災(zāi)方法并存的救災(zāi)體制。
　　６．要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會救濟(jì)對象的基本生活。廣泛動員社會力量，積極開展扶貧工作。要加強(qiáng)對扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體和儲金會的領(lǐng)導(dǎo)，管好用好扶貧周轉(zhuǎn)金，把扶貧工作提高到一個新水平。

　三、優(yōu)撫安置工作的基本任務(wù)
　?。保吲e愛國擁軍旗幟，充分發(fā)揮民政部門的組織協(xié)調(diào)作用，廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，搞好“雙擁城”、“雙擁縣”和愛國擁軍先進(jìn)單位的評比活動，努力推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作社會化，建立和完善具有中國特色的優(yōu)撫、安置工作。
　　２．堅持國家、社會、群眾三結(jié)合的優(yōu)撫制度，繼續(xù)貫徹“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤”的方針，全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，有計劃、分期分批地提高烈軍屬、傷殘軍人的優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)紅軍、老復(fù)員軍人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；依靠社會力量多渠道、多形式地幫助優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，確保優(yōu)撫對象的生活與人民群眾的生活水平同步提高，并爭取實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對象的生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娚钏健?br/>　?。常J(rèn)真貫徹《退伍義務(wù)兵安置條例》，積極拓寬安置渠道，強(qiáng)化按系統(tǒng)包干安置政策，改進(jìn)、完善安置辦法，進(jìn)一步做好軍地兩用人才開發(fā)使用工作。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和中央軍委的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)義務(wù)兵的征兵比例，緩解城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵的安置壓力。農(nóng)村退伍兵的安置，要繼續(xù)堅持思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合的方針，堅持走“自我開發(fā)、就地消化”的路子。
　?。矗M(jìn)一步做好軍隊離退休干部的安置工作，與軍隊密切合作，共同完成第四批２９６萬平方米的建房任務(wù)，做好安置管理機(jī)構(gòu)所需人員、車輛、經(jīng)費(fèi)的計劃安排。要加強(qiáng)服務(wù)管理工作，探索社會化管理的路子，積極創(chuàng)造條件，由目前大集中、小分散的管理體制，逐步過渡到小集中、大分散的社會化服務(wù)管理體制。軍供站要繼續(xù)堅持平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用的方針，對布局不合理的軍供站進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和增設(shè)。
　?。担訌?qiáng)對優(yōu)撫事業(yè)單位的管理，改革完善管理體制。優(yōu)撫醫(yī)院要堅持辦醫(yī)宗旨，不斷改善醫(yī)療設(shè)備，發(fā)揮多功能作用，堅持對外開放，努力提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。要開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，爭取三分之一的單位達(dá)到當(dāng)?shù)赝夅t(yī)院的水平。光榮院要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固提高，積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，提高自我保障能力。烈士陵園要落實(shí)分級管理制度，搞好規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮褒揚(yáng)烈士、教育群眾的作用。

　四、行政管理工作的基本任務(wù)
　　１．要貫徹中央關(guān)于“嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托建設(shè)一批布局合理、交通方便、具有地方特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的方針，加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究，搞好設(shè)市預(yù)測和規(guī)劃，修訂完善新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，加速我國設(shè)市工作科學(xué)化、法制化建設(shè)，積極而穩(wěn)步地推行我國的城鎮(zhèn)設(shè)置建設(shè)。在完成全國省級區(qū)域界線勘界試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國部分省（區(qū)）繼續(xù)開展勘界工作。　
進(jìn)一步加強(qiáng)地名管理，理順地名管理體制，完成地名資料更新任務(wù)。
　?。玻謇碚D社團(tuán)，加速社團(tuán)管理立法?！鞍宋濉鼻捌谕瓿缮鐖F(tuán)清理整頓和復(fù)查登記，擬定《中華人民共和國結(jié)社法》，全國各地普遍建立起社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度?！鞍宋濉焙笃谥饕獙ι鐖F(tuán)實(shí)施依法管理，制定和完善社團(tuán)管理的配套法規(guī)，引導(dǎo)社團(tuán)沿著社會主義方向健康發(fā)展。
　?。常畤?yán)格婚姻管理，建立健全婚姻管理機(jī)構(gòu)，健全婚姻登記員制度，完善婚姻管理法規(guī)，清理違法婚姻，有效控制早婚等各類違法婚姻；努力提高婚姻登記率和登記合格率，充分發(fā)揮婚姻管理工作在控制人口增長、穩(wěn)定家庭關(guān)系和促進(jìn)社會穩(wěn)定方面的作用。
　?。矗訌?qiáng)殯葬管理，提高服務(wù)質(zhì)量。在規(guī)定的火葬區(qū)堅定地推進(jìn)火葬，禁止土葬，改革殯葬禮儀，提倡多種形式處理骨灰；土葬改革的關(guān)鍵是嚴(yán)禁占用耕地，克服亂葬，逐步實(shí)現(xiàn)遺體安葬公墓化，利用荒山瘠地建立公益性公墓。有計劃地發(fā)展一批經(jīng)營性公墓。殯葬事業(yè)單位要不斷完善殯儀服務(wù)體系，通過開展等級評比活動，努力提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。喪葬用品要實(shí)行行業(yè)管理，依法整頓喪葬用品市場，完善殯葬用品的生產(chǎn)和銷售體系。
　?。担眄樖杖萸菜凸ぷ麝P(guān)系，完善管理體制，健全收容遣送法規(guī)，堅持依法收容。加強(qiáng)對安置農(nóng)場的宏觀指導(dǎo)，在堅持社會效益的前提下，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　?。叮e極開展婚喪習(xí)俗改革，提倡文明節(jié)儉辦婚喪事，制止封建迷信活動和大操大辦。大力倡導(dǎo)建立紅白理事會等群眾組織，充分發(fā)揮其在婚喪習(xí)俗改革中群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。

　　　　　　　　　 努力奮斗，把民政工作推向新階段

　一、爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，理順各種工作關(guān)系
　　民政工作是黨和政府的重要工作，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，是做好民政工作的關(guān)鍵。各級民政部門要積極主動爭取把民政事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。各地要在黨政領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持下理順工作關(guān)系，切實(shí)解決民政部門在人財物方面所面臨的嚴(yán)重困難；確保民政事業(yè)費(fèi)隨著財政收入的增長相應(yīng)增長，在“八五”期間民政事業(yè)費(fèi)每年平均增長速度應(yīng)高于“七五”期間的增長速度，逐步解決優(yōu)撫、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題；根據(jù)民政事業(yè)逐步發(fā)展的狀況，增設(shè)基層政權(quán)建設(shè)、行政區(qū)劃、社團(tuán)管理、婚姻管理和地名管理等專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)科目；改善民政部門基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后的狀況，解決社會福利生產(chǎn)原材料的供應(yīng)渠道，為民政事業(yè)的發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障；幫助民政部門搞好機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高民政干部隊伍的素質(zhì)。
　　各級民政部門要緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)開展工作，搞好部門配合，充分發(fā)揮民政工作為黨分憂，為民解難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定的作用。

　二、深化改革，努力向社會化方向發(fā)展
　　在深化改革的大趨勢下，民政事業(yè)也必須以改革求發(fā)展。各級民政部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，既反對脫離實(shí)際、盲目發(fā)展，又反對因循守舊、裹足不前。要認(rèn)真總結(jié)前十年民政工作改革的經(jīng)驗(yàn)，成功的要鞏固提高，不成功的要吸取教訓(xùn)。要適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢和需要，不失時機(jī)地提出新的改革措施，并經(jīng)過充分調(diào)查研究，反復(fù)論證，先行試點(diǎn)，再逐步推廣，盡量少走彎路。
　　民政事業(yè)的發(fā)展要走社會化的道路，即在政府的倡導(dǎo)、組織和資助下，推動社會的事情社會辦，群眾的事情群眾辦。要總結(jié)前十年依靠社會、依靠群眾辦事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步推動民政工作向社會化的方向邁進(jìn)。在服務(wù)對象上要逐步向社會開放；在資金籌集上要開辟更加廣闊的渠道，要積極開展國際合作，鼓勵社會各界、單位、個人和港澳臺同胞投資興辦、允許私人獨(dú)資開辦社會福利事業(yè)；在管理體制上，要形成國家、集體、個人相結(jié)合的新格局；在服務(wù)隊伍中，要發(fā)展壯大志愿者隊伍，形成專職、兼職、志愿者相結(jié)合的服務(wù)體系。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，創(chuàng)造具有本地特色的好形式、好辦法。

　三、加強(qiáng)基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)
　　“八五”期間，地方機(jī)構(gòu)改革將逐步推開。隨著民政工作任務(wù)的增加，在國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革中，民政部屬于加強(qiáng)的部門，增加了機(jī)構(gòu)，增加了編制。在地方的機(jī)構(gòu)改革中，各地的民政部門也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)。各地要把加強(qiáng)基層民政工作力量作為這次機(jī)構(gòu)改革的要點(diǎn)，下大力氣解決基層超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在配齊民政助理員的基礎(chǔ)上，逐步建立民政辦公室，使各項民政工作真正落實(shí)到基層。
　　要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有步驟地解決基礎(chǔ)薄弱的狀況，重點(diǎn)解決救災(zāi)、勘界、有獎募捐等工作的專用車輛和基本設(shè)施，逐步改善民政部門的工作條件和干部職工的生活條件。

　四、開源節(jié)流，提高效益，發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)
　　各級民政部門要牢固樹立發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)的思想，鞏固和發(fā)展已有的陣地，開辟新的經(jīng)濟(jì)來源。民政部門有八萬多個企事業(yè)單位，這是民政部門的基本陣地。要加強(qiáng)對民政企事業(yè)單位的管理，完善體制改革，加速技術(shù)改造，挖掘自身潛力，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，增加服務(wù)內(nèi)容，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自我完善、自我發(fā)展的能力，要重視和加強(qiáng)集體統(tǒng)籌工作，把它作為籌集優(yōu)待和五保經(jīng)費(fèi)的主渠道。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村互相儲金會，提高群眾的生產(chǎn)自救能力，要繼續(xù)加強(qiáng)有獎募捐工作，努力擴(kuò)大有獎募捐的社會影響，建立鞏固的發(fā)行機(jī)構(gòu)，發(fā)展穩(wěn)定的銷售隊伍，完善管理制度，使有獎募捐工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！鞍宋濉逼陂g，銷售社會福利獎券爭取達(dá)到３０億元。要加強(qiáng)對民政事業(yè)費(fèi)的管理，提高使用效益，使有限的資金辦更多的事情，特別要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)的管理體制，使民政經(jīng)費(fèi)真正用在民政事業(yè)上。

　五、加速立法步伐，健全民政工作法規(guī)體系
　　要適應(yīng)新的形勢，制定立法規(guī)劃，健全立法機(jī)制，加快立法行程。“八五”期間要完成《中華人民共和國結(jié)社法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織法》等重大法規(guī)的起草；修改制定《外國社團(tuán)登記辦法》、《收容遣送辦法》、《婚姻登記管理條例》等配套法規(guī)；各地要加速完善地方行政法規(guī)，制定各項行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，做到從中央到地方各項民政工作基本有法可依，法規(guī)成龍配套。各級民政部門要樹立依法行政觀念，盡快適應(yīng)《行政訴訟法》的要求，自覺依法行政，加強(qiáng)法律監(jiān)督，把民政行政行為納入法制管理的軌道。

　六、加強(qiáng)民政理論研究、教育、科研和宣傳工作
　　社會的發(fā)展對民政工作的要求越來越高，各級民政部門必須努力提高民政工作的整體素質(zhì)，增強(qiáng)民政工作發(fā)展的后勁。
　　今后民政工作的發(fā)展很重要的一環(huán)，就是要加強(qiáng)理論研究，增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目性。為此必須發(fā)展壯大理論研究隊伍，開展群眾性與專業(yè)隊伍相結(jié)合的理論研究，活躍學(xué)術(shù)活動，逐步形成民政理論體系。要把理論研究和實(shí)際工作緊密地結(jié)合起來，重點(diǎn)研究新形勢下民政工作的發(fā)展趨勢，探索新的領(lǐng)域，研究新的課題。要　
開展理論研究成果評獎活動，對具有突破性、對實(shí)踐有重要指導(dǎo)意義的研究成果給予獎勵。
　　提高民政工作整體素質(zhì)的關(guān)鍵是提高人的素質(zhì)。要搞好民政教育戰(zhàn)略規(guī)劃，鞏固發(fā)展已有教育陣地，改進(jìn)教學(xué)方法，編好專業(yè)教材，提高教育質(zhì)量，不斷為各級民政部門提供合格的研究和管理人才。要搞好在職培訓(xùn)，運(yùn)用新的理論研究成果，不斷更新干部的知識結(jié)構(gòu)，使民政干部隊伍適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢需要。
　　科研工作是民政企事業(yè)單位上等級、增效益、進(jìn)行技術(shù)改造、提高競爭能力的關(guān)鍵。要根據(jù)民政部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)假肢、醫(yī)療康復(fù)和社會福利企業(yè)的科研工作；注意培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，建設(shè)一支具有較高水平的科研隊伍；要制定科研計劃，集中力量，突破重點(diǎn)，力爭取得一批具有國際水平的科研成果，并搞好科技成果獎勵評比活動。
　　民政宣傳工作是做好民政工作的重要環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)好民政事業(yè)發(fā)展的十年規(guī)劃和“八五”計劃是今后民政宣傳工作的中心任務(wù)。要努力辦好《中國社會報》、中國社會出版社、《中國民政》雜志和各地的民政報刊，充分發(fā)揮現(xiàn)有民政宣傳陣地的作用。要采取多種形式，開通各種渠道，拓寬民政宣傳工作的領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大民政工作的社會影響，把民政宣傳工作提高到一個新水平。

　七、加強(qiáng)思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)
　　要加強(qiáng)思想政治工作，深入持久地進(jìn)行黨的基本路線教育。民政系統(tǒng)的廣大干部職工，要努力學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想，堅定社會主義信念，充分認(rèn)識民政工作在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用，立足民政，做好工作。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)整體效益，注意分類指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。要深入實(shí)際，深入基層，進(jìn)一步加強(qiáng)來信來訪工作，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，腳踏實(shí)地地為人民群眾辦實(shí)事；要弘揚(yáng)民政職業(yè)道德，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，甘做人民群眾的孺子牛；要廉潔奉公，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹立民政部門在人民群眾中的良好形象。
　　九十年代，民政工作的任務(wù)是艱巨的、光榮的，民政戰(zhàn)線廣大干部職工，要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起來，振奮精神，埋頭苦干，努力完成民政事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃，把民政工作推向一個新的階段！