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寧波
民政部關于開展社會福利有獎募捐活動的通知
各省、自治區、直轄市人民政府：
《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示報告》，已經國務院批準。在討論這項請示報告時，國務院領導指出：通過社會福利有獎募捐的形式籌集社會福利資金，是一項有意義的活動。同時指出，開展這類活動有其消極的一面，要從嚴控制。目前只批準社會福利有獎募捐一項。
我部根據國務院的指示精神正在籌建社會福利有獎募捐委員會，制定有關章程和辦法。擬先在部分省市試點，然后視情況逐步推廣。
附：民政部關于開展社會福利有獎募捐活動的請示報告（1987年2月6日）
國務院：
建國以來，在黨中央國務院和各級黨委、政府的領導下，我國社會福利事業取得很大成績，有了很大發展。目前，全國共辦起三萬五千多所福利院、敬老院（ 其中集體辦的三萬三千多所，）一萬九千多個福利廠（其中鄉鎮、街道辦的一萬七千多個），收養了一大批社會孤老殘幼人員，安排了一大批有勞動能力的盲聾啞殘人員。但是，隨著社會的發展，尚有一系列社會問題亟待解決。其中突出的是老年人、殘疾人、孤兒和困難戶的問題。由于資金不足和渠道單一，盡管國家作了很大努力，社會福利事業的發展仍不能適應社會發展的需求。
去年國家預算支出民政事業費三十四億元，其中絕大部分是人頭費和救災費，能用于社會福利的經費約四億元。
最近，我們調研了國外發展社會福利工作的經驗。他們都是采取多渠道籌措資金的辦法，即國家、集體、個人、社會四條渠道同時開通，而發行彩票又是向社會籌措資金的一條主要渠道。根據“七五”計劃關于多渠道籌集社會保障基金的精神，我們建議在國內開展有獎募捐活動，籌集社會福利基金，用于舉辦殘疾人（包括視力、聽力語言、肢體、智力殘疾和精神病人）、老年人（主要是社會孤老）、 孤兒的社會福利和康復事業，幫助有困難的人。
從目前我國城鄉人民的收入水平和承受能力來看，每年發行十億元的有獎募捐券是可行的。考慮到個人承受能力，面額不宜過大，以一元為好。經初步測算，發行收入扣除獎金、印刷、代銷、發行等費用后，每年可籌集到資金五億元。為了調動地方的積極性，擬將收入的半數以上留歸銷售地區，其余部分用于舉辦全國重點或示范性社會福利、康復項目和資助有關省市發展社會福利事業。
鑒于有獎募捐活動有其消極的一面，可能引起國內外的不同反映。但是，我們認為開展這項活動，一是為了舉辦社會福利事業，幫助各種有困難的人；二是購買有獎募捐券采取自愿原則，不強迫、不攤派；三是定期向社會公布收入和使用情況，并按照審計部門的監督，是會得到社會的同情和支持的。同時，開展此項活動，還有助于發揚社會主義人道主義精神，促進人們關心社會福利工作，發揚尊老愛幼、互助互濟的美德。
為了做好有獎募捐券的發行工作，我們建議成立中國社會福利有獎募捐委員會。這個委員會，是籌集社會福利資金的群眾性社會團體，其主要任務是：組織、規劃募捐活動，為社會福利事業籌集資金，并負責分配、管理和使用；舉辦重點或示范性社會福利康復項目；對地方社會福利有獎募捐委員會進行業務指導；開展與國外社會福利團體的友好往來。中國社會福利有獎募捐委員會將作為有獎募捐券的發行法人，獨家發行有獎募捐券。為了順利開展這項工作，需請財政、稅務、銀行、宣傳等有關部門給予協助和支持。具體事項有：有獎募捐券發售活動免征營業稅和所得稅；用募捐收入建設的社會福利設施免征建筑稅；中獎者的獎金收入免征所得稅和調節稅；有獎募捐券發售收入存入銀行給予計息，募捐的外匯收入給予全額留成使用；請報紙、電視臺、廣播電臺等宣傳部門給予支持。
鑒于開展這項工作尚無經驗，準備先在部分省市進行試點，待取得經驗后，再視情況逐步推廣。
以上報告妥否，請審批。
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