各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

　　黨中央、國務(wù)院對就業(yè)和再就業(yè)工作高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進再就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕40號，以下簡稱《通知》），是當(dāng)前進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實好《通知》精神，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用，積極拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導(dǎo)和幫助更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，對于促進就業(yè)和再就業(yè)工作，解決當(dāng)前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，具有重要意義。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、深刻認識做好社區(qū)再就業(yè)工作的重要性，充分發(fā)揮民政部門推動社區(qū)建設(shè)的職能作用

　　就業(yè)問題直接涉及到人民群眾的切身利益。做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)。社區(qū)再就業(yè)是擴大就業(yè)和促進再就業(yè)的重要組成部分。做好社區(qū)再就業(yè)工作，有利于推動生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)的合理流動和集中，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；有利于進一步挖掘社區(qū)就業(yè)的潛力，擴大就業(yè)渠道；有利于開發(fā)社區(qū)公益性崗位，促進社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。民政部門作為推動社區(qū)建設(shè)的職能部門和社區(qū)建設(shè)的牽頭、協(xié)調(diào)部門，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用，進一步做好社區(qū)再就業(yè)工作，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

　　各級民政部門要認真貫徹《通知》精神，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和工作緊迫感，把做好社區(qū)再就業(yè)工作作為發(fā)揮“三個服務(wù)”作用、貫徹“三個代表”重要思想的一件大事來抓，切實把這項工作擺上重要位置，納入社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，整體推進。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門，建立和完善與社區(qū)再就業(yè)工作相適應(yīng)的社區(qū)管理機制，認真做好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、社區(qū)再就業(yè)服務(wù)和城市居民最低生活保障工作，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動社區(qū)再就業(yè)工作融入到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，落實到社區(qū)，促進社區(qū)再就業(yè)工作與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。

　　二、加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，努力拓寬再就業(yè)渠道

　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，在就業(yè)方面具有容量大、領(lǐng)域?qū)挕⒂萌藦V、用工靈活、擇業(yè)便捷等優(yōu)勢，有著巨大的社區(qū)就業(yè)潛力。做好社區(qū)再就業(yè)工作，要緊緊抓住發(fā)展社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與促進社區(qū)再就業(yè)工作的有效結(jié)合。

　　（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大社區(qū)再就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)要堅持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內(nèi)容，依靠社會各方面力量，開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向離退休人員、下崗失業(yè)人員和困難群體的社會保障社會化服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。要不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開辟社區(qū)就業(yè)渠道，大力開發(fā)社會福利服務(wù)、家政服務(wù)、婚喪服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文體健身服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、修理服務(wù)等各項社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機關(guān)企事業(yè)單位后勤保障服務(wù)和社區(qū)公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，社會共同參與，多種經(jīng)濟成分并存，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力拓寬社區(qū)再就業(yè)渠道，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴大就業(yè)機會等方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　（二）大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。要緊密聯(lián)系企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化和老城區(qū)加強物業(yè)管理的實際需求，依托街道和社區(qū)，組織下崗失業(yè)人員開發(fā)社區(qū)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護、停車場管理等社區(qū)公益性崗位，引導(dǎo)和幫助更多的大齡就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前，要重點做好社區(qū)為老公益性服務(wù)崗位的開發(fā)，按照企業(yè)離退休人員實行社會化管理的發(fā)展要求，結(jié)合社區(qū)“星光計劃”的實施，管理、利用好現(xiàn)有的老年人服務(wù)設(shè)施，組織下崗失業(yè)人員開發(fā)為社區(qū)老年人健身、娛樂、生活照料等公益性服務(wù)崗位。要特別注意把當(dāng)前防治非典型肺炎與開發(fā)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、清潔消毒等社區(qū)公益性崗位結(jié)合起來，更多地開發(fā)適合就業(yè)困難對象的社區(qū)公益性崗位。社區(qū)居委會要摸清下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難對象底數(shù)，提供專門的幫助和服務(wù)，凡是由政府投資形成的社區(qū)公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，切實幫扶一批大齡就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)。

　　（三）大力創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實體，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式。要鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)及其他社會力量開辦社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)服務(wù)實體，建立多渠道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機制，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高社區(qū)服務(wù)吸納勞動就業(yè)的能力。要堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，引進一批社區(qū)服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)一批社區(qū)服務(wù)明星，形成一批名牌企業(yè)。要鼓勵和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)實體，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員的自謀職業(yè)和再創(chuàng)業(yè)。

　　（四）加快“便民”工程的研究和推廣，推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。要充分利用熱線電話、呼叫求助系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，逐步形成社區(qū)內(nèi)社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要通過社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊伍，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)，并為下崗失業(yè)人員提供更多的再就業(yè)崗位。

　　（五）全面落實優(yōu)惠政策，促進社區(qū)服務(wù)和社區(qū)再就業(yè)工作。各地要以做好社區(qū)再就業(yè)工作為契機，加大工作力度，促進社區(qū)服務(wù)和社區(qū)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策的全面落實。要積極貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項政策措施，進一步挖掘社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力。要繼續(xù)貫徹落實國家對發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要全面檢查落實勞動和社會保障部等九部（委）《關(guān)于推動社區(qū)再就業(yè)工作的若干意見》（勞社部發(fā)〔2001〕7號）有關(guān)促進社區(qū)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，切實解決社區(qū)服務(wù)和社區(qū)再就業(yè)工作中的機構(gòu)、人員和經(jīng)費問題，保證社區(qū)再就業(yè)工作順利進行。各級民政部門要發(fā)揮積極性、主動性，及時研究解決政策落實中的難點問題，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)和促進社區(qū)再就業(yè)的配套辦法，確保各項優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，用好用足。

　　三、強化社區(qū)再就業(yè)服務(wù)，做好城市居民最低生活保障工作

　　各地要根據(jù)實際，因地制宜，組織開展各項社區(qū)再就業(yè)服務(wù)，完善公共服務(wù)制度。要大力推廣在同一場所開展各項社會福利、社會救助和就業(yè)信息服務(wù)的“一站式”服務(wù)，進一步提高社會化服務(wù)和管理水平。市、區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心要發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)作用，努力開發(fā)有針對性的社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)項目和信息服務(wù)，增強就業(yè)培訓(xùn)和提供就業(yè)信息的實用性和有效性。社區(qū)居委會要利用自身直接面向居民、面向家庭、底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，建立以社區(qū)居委會為主導(dǎo)，以社區(qū)專職工作人員為骨干，以用人單位和下崗失業(yè)人員為服務(wù)對象的社區(qū)再就業(yè)工作機制，為下崗失業(yè)人員提供及時、便捷和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

　　要進一步做好城市居民最低生活保障工作，及時將符合條件的城市貧困居民納入保障范圍，妥善解決下崗失業(yè)人員中特殊困難群體的實際問題。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮聯(lián)系居民、熟悉居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾特別是就業(yè)困難對象的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低保”范圍，既要做到“應(yīng)保盡保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯保”。要保證低保資金的足額發(fā)放，不斷改善低保服務(wù)工作方式、方法，注意引導(dǎo)有勞動能力的享受低保人員，積極參加社區(qū)公益性勞動和就業(yè)培訓(xùn)活動。

　　四、加強調(diào)查研究，不斷提高社區(qū)再就業(yè)工作的水平

　　各級民政部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展變化，加強調(diào)查研究，不斷分析新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。要通過深入調(diào)研，幫助解決社區(qū)再就業(yè)工作的具體問題，總結(jié)推廣社區(qū)居民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法，并使之上升為政策、法規(guī)，推動社區(qū)再就業(yè)工作的發(fā)展。要繼續(xù)深化社區(qū)建設(shè)示范活動，把社區(qū)再就業(yè)工作作為重要的示范內(nèi)容，抓緊抓實，抓出成效。要加強社區(qū)基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建城市基層管理、居民服務(wù)和社會工作的平臺，為做好社區(qū)再就業(yè)工作創(chuàng)造良好的工作條件。要加強組織協(xié)調(diào)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動與勞動保障、財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門溝通，參與社區(qū)再就業(yè)政策的研究制定，積極配合有關(guān)部門抓好政策的貫徹落實。

　　各地貫徹落實《通知》的有關(guān)情況及工作中的問題，望隨時報民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，工作總結(jié)請于2003年12月底前報部。

　　民政部
二○○三年六月四日