各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

　　《行政復議法》經(jīng)全國人大常委會第九次會議通過，將于1999年 10月1日起施行。《行政復議法》的頒布，是我國行政法制建設的一件大事，也是加強社會主義民主政治建設的一個重要步驟。近日，國務院發(fā)布了《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政復議法＞通知》，對貫徹《行政復議法》做了具體部署。

　　《行政復議法》的頒布實施給司法行政機關的依法行政提出了新的更高要求。

　　第一，《行政復議法》對司法行政機關行使管理職能，提出了更高要求。隨著依法治國方略的不斷推進，改革的深入發(fā)展和法律體系的不斷完善，司法行政機關的社會管理職能不斷擴大。除律師、公證和基層法律服務外，社會法律咨詢、企業(yè)法律顧問等法律服務的管理已逐漸納入司法行政機關管理職能。目前，已經(jīng)有5個省（區(qū)、市）人大頒布了《社會法律咨詢服務管理條例》；2個省（區(qū)、市）人大頒布了《基層法律服務管理規(guī)定》。社會管理職能的不斷加強，使司法行政機關依法行政的責任不斷加大。涉及刑事賠償、行政賠償和各項法律服務工作的人員和機構的管理與處罰都可能引起行政復議。因此，貫徹《行政復議法》，要求司法行政機關加大依法行政的力度，提高行政管理水平。

　　第二，《行政復議法》規(guī)定復議范圍的擴大，增加了司法行政機關依法管理的嚴格程度。復議范圍的擴大體現(xiàn)了法律的民主性、對當事人合法權益保護的廣泛性及對行政機關行政行為監(jiān)督的全面性。司法行政機關在行使管理職能時，既要達到實現(xiàn)管理目的，又要注重不能損害被管理人的合法權益，既要敢于管理，又要依法管理。要嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的管理權限、處罰權限行使管理職能。超越了管理和處罰權限，違法實施管理行為，都要受到被管理人的監(jiān)督和《行政復議法》的追究。

　　第三，《行政復議法》把抽象行政行為納入復議范圍，增加了對司法行政機關工作的監(jiān)督范圍。司法行政機關發(fā)布的絕大部分規(guī)范性文件是符合法律法規(guī)規(guī)定的。但是，違法的規(guī)范性文件依然存在。《行政復議法》關于抽象行政行為的復議規(guī)定，對司法行政機關的建章立制工作提出了更高要求，規(guī)范性文件的合法性將受到當事人的有效監(jiān)督。

　　第四，行政復議程序強調(diào)了效率原則，增加了司法行政機關的辦案責任。原《行政復議條例》規(guī)定行政機關10日內(nèi)對于收到復議申請書，要進行處理，《行政復議法》規(guī)定為5日；同時，《行政復議法》進一步明確了行政機關辦理復議案件除書面審理之外可調(diào)查情況和聽取有關人員意見。這些規(guī)定對司法行政機關辦理復議案件在時限上和準確性上提出了更高的要求。

　　鑒于《行政復議法》提出的這些新要求，各級司法行政機關要在認真學習《行政復議法》的基礎上，切實做好實施前的準備工作。

　　一、認真學習《行政復議法》，提高貫徹的自覺性

　　各級司法行政機關要組織全體干警，認真學習《行政復議法》，深刻認識《行政復議法》的基本精神和主要特征，提高認識，增強法制觀念和依法行政意識，并以此作為契機，強化廣大干警的法制觀念，促進本系統(tǒng)依法行政。

　　二、做好清理和修改司法行政規(guī)范性文件的工作

　　各級司法行政機關要對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進行一次清理。今年，要把這項工作作為一項重要工作來抓，凡是有違反法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件或者條款，要抓緊進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。通過這項工作，堵塞漏洞，防止因本機關的規(guī)范性文件違法而引起行政復議和訴訟。

　　三、在深入學習的基礎上，制定措施，認真貫徹

　　各級司法行政機關要在認真學習《行政復議法》的基礎上，針對本系統(tǒng)的工作實際，認真研究《行政復議法》頒布實施后司法行政機關面臨的新情況，研究司法行政系統(tǒng)行政復議工作的新問題。如行政復議范圍、級別等，盡快制定實施辦法。要制定措施，切實貫徹好這一重要法律。司法部將根據(jù)《行政復議法》制定工作規(guī)則，規(guī)范司法行政機關行政復議應訴工作。

　　四、采取措施，培訓隊伍，提高執(zhí)法水平

　　各級司法行政機關要采取多種形式，對司法行政系統(tǒng)負有行政管理職能的管理人員進行系統(tǒng)培訓，優(yōu)先對直接執(zhí)法人員和辦案人員進行培訓，使廣大干警盡快熟悉《行政復議法》的內(nèi)容，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　五、充分發(fā)揮職能作用，搞好《行政復議法》的宣傳

　　各級司法行政機關要加大《行政復議法》的宣傳力度，使《行政復議法》為廣大干部群眾所掌握，成為維護國家行政機關權威，維護社會穩(wěn)定，保護公民、法人或其他組織合法權益的強大武器，推動國家行政機關依法行政進程。