中央農(nóng)口各部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　黨中央、國務(wù)院反復(fù)強調(diào)，解決“三農(nóng)”問題是今后一段時期內(nèi)全黨、全國工作的重中之重，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)財政資金是貫徹落實黨和政府各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要手段，加強農(nóng)業(yè)財政資金管理，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效益,對于提高政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)效率，推進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會具有非常重要的意義。近年來，為了提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效益，各地區(qū)和有關(guān)部門在加強農(nóng)業(yè)財政資金管理方面做了大量的工作，管理制度不斷完善，資金整合和支出管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，資金分配管理辦法逐步改進(jìn)，監(jiān)督檢查力度不斷加強，農(nóng)業(yè)財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性有了一定的提高。但在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)財政資金分配使用管理中也存在一些突出問題，如農(nóng)業(yè)財政資金預(yù)算不落實，農(nóng)業(yè)專項資金被擠占挪用，農(nóng)業(yè)財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)財政資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。為了切實加強農(nóng)業(yè)財政資金管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財政資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性、有效性，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)財政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門和中央農(nóng)口各部門財務(wù)管理機構(gòu)要從實踐“三個代表”重要思想的高度充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)財政資金管理工作的重要性，將加強農(nóng)業(yè)財政資金管理作為農(nóng)業(yè)財政工作實踐“三個代表”重要思想、推動全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措抓緊抓好，要重視和加強對農(nóng)業(yè)財政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況認(rèn)真研究加強農(nóng)業(yè)財政資金管理的有效途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財政資金管理水平。

　　二、認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)財政資金預(yù)算，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)財政預(yù)算執(zhí)行。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定要求，對各級人民代表大會通過的農(nóng)業(yè)財政預(yù)算要認(rèn)真落實，不準(zhǔn)留有缺口，不準(zhǔn)虛列支出。各級財政部門和農(nóng)口各有關(guān)部門要密切配合，加強農(nóng)業(yè)財政支出預(yù)算執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時采取措施解決。對本級財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項資金要認(rèn)真落實，對上級財政部門支持安排的項目要優(yōu)先調(diào)度資金，及時撥付到項目。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政資金管理制度。依法行政、依法管理是加強農(nóng)業(yè)財政資金管理的一項重要原則。經(jīng)過多年的制度建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了覆蓋農(nóng)業(yè)財政資金管理全過程的管理制度體系，各級財政部門和農(nóng)口主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)財政資金管理行為。嚴(yán)禁擠占、挪用農(nóng)業(yè)財政資金，任何單位和部門不準(zhǔn)截留農(nóng)業(yè)財政資金，特別是地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門不準(zhǔn)利用任何借口滯撥、挪用農(nóng)業(yè)財政資金。

　　四、采取各種有效措施，提高農(nóng)業(yè)財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。第一，深化支出管理改革。要積極總結(jié)部門預(yù)算編制、國庫集中支付和政府采購等工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步深化和完善各項改革措施。第二，推行項目管理。所有農(nóng)業(yè)專項資金項目都要進(jìn)行可行性研究和評估論證，有條件的地方和部門要逐步推行標(biāo)準(zhǔn)文本和專家評審管理辦法，要加強資金運行和項目實施的跟蹤問效，要按照項目管理程序的要求做好項目竣工驗收和項目后續(xù)管理工作。第三，明確農(nóng)業(yè)財政資金管理責(zé)任。各級財政部門和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視對農(nóng)業(yè)財政資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體管理部門和機構(gòu)必須確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財政專項資金的管理工作，農(nóng)業(yè)財政資金項目承擔(dān)主體也要明確管理使用的責(zé)任。

　　五、加強農(nóng)業(yè)財政資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要根據(jù)實際條件，選擇一部分農(nóng)業(yè)財政專項資金和項目，利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場所進(jìn)行公示，并逐步推開公示制度，提高農(nóng)業(yè)財政資金的公開性和透明度，接受社會公眾和廣大群眾的監(jiān)督。要充分利用系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機構(gòu)和審計部門的力量，把農(nóng)業(yè)財政資金運行的事前事中事后監(jiān)控，日常檢查和重點檢查有機地結(jié)合起來，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《國務(wù)院有關(guān)違反財政法規(guī)處罰的規(guī)定》等法律法規(guī)要求，加大對違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機制。2003年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）要在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)組織一次農(nóng)業(yè)財政資金使用管理的重點檢查，范圍包括，2003年農(nóng)業(yè)財政資金的預(yù)算安排和執(zhí)行情況，2002、2003年安排的農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理情況。中央農(nóng)口各部門也要組織一次檢查，范圍包括2002-2003年的預(yù)算執(zhí)行情況，重點是項目支出的執(zhí)行情況和資金使用情況。已經(jīng)經(jīng)過審計或?qū)ｍ棛z查的資金可以不再安排重點檢查。但要對審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，查找原因，提出解決的措施，并將審計、檢查的情況和處理結(jié)果于2003年11月底報財政部農(nóng)業(yè)司。

2003-07-28