失效日期：19991119 　

國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為了貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)以及與所辦企業(yè)脫鉤的指示精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》，制定本辦法。

　　一、國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不論其組織形式和出資方式，均應(yīng)與主辦機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)徹底脫鉤，即與主辦機(jī)關(guān)本身的行政財(cái)務(wù)解除財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系。脫鉤后，主辦機(jī)關(guān)不得以行政手段參與公司的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再為其注入資金，不得通過(guò)機(jī)關(guān)行政財(cái)務(wù)從公司分利和收取管理費(fèi)，不得將機(jī)關(guān)開(kāi)支交由公司報(bào)帳，不得向公司平調(diào)現(xiàn)金、實(shí)物或其他財(cái)產(chǎn)。

　　二、脫鉤后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與主辦機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政掛鉤：

　　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將機(jī)關(guān)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)關(guān)系納入本部門(mén)的行業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)；沒(méi)有行業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的非行業(yè)主管部門(mén)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)指定專門(mén)財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)管理，或由財(cái)政部門(mén)直接管理。凡由主管部門(mén)或指定機(jī)構(gòu)管理的，受托部門(mén)負(fù)責(zé)向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)告公司的財(cái)務(wù)狀況及繳款情況，并應(yīng)采取有效措施嚴(yán)格將經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)與部門(mén)的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)區(qū)分開(kāi)。

　　三、為防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，凡是辦理財(cái)務(wù)脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都必須由主辦單位負(fù)責(zé)，對(duì)其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理。包括清查財(cái)產(chǎn)、對(duì)主辦機(jī)關(guān)投入的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)，核實(shí)資金，清理各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)。清理后要編制財(cái)產(chǎn)清單。進(jìn)行登記匯總，提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)。

　　凡涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，要由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)清查結(jié)果給予驗(yàn)證審核。屬于股份制企業(yè)和合資企業(yè)要由注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所予以查驗(yàn)并出具證明。

　　四、凡是經(jīng)清理后需要調(diào)整帳務(wù)的，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，由主辦機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體分別調(diào)整各自帳務(wù)。

　　在清理期間，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)移實(shí)體的財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)有權(quán)追回或酌量核減原主辦機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)。

　　五、主辦機(jī)關(guān)以預(yù)算資金、預(yù)算外資金中事業(yè)發(fā)展基金等為經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入資金的，應(yīng)在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，征得同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，將注入資金全部作為國(guó)家資本金。以機(jī)關(guān)各種財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)按評(píng)估核定的價(jià)值，作為國(guó)家資本金。未經(jīng)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)同意，主辦機(jī)關(guān)不得擅自抽回。以機(jī)關(guān)的職工福利基金及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等為注入資金的，可作為國(guó)家資本金或作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的負(fù)債。具體由主辦機(jī)關(guān)確定，但資金性質(zhì)一經(jīng)確定，不得隨意更改。屬于機(jī)關(guān)職工個(gè)人集資的，應(yīng)予清理退回。凡是主辦機(jī)關(guān)用各種周轉(zhuǎn)資金出資并辦理借款手續(xù)的，應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的負(fù)債。

　　六、經(jīng)濟(jì)實(shí)體與主辦機(jī)關(guān)共用的財(cái)產(chǎn)，不得作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)體繼續(xù)與原主辦機(jī)關(guān)共同使用機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)按財(cái)產(chǎn)租賃處理。由經(jīng)濟(jì)實(shí)體向主辦機(jī)關(guān)繳納財(cái)產(chǎn)租賃使用費(fèi)。繳納財(cái)產(chǎn)租賃使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由主辦機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體依據(jù)財(cái)產(chǎn)租賃的一般原則協(xié)商確定，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。主辦機(jī)關(guān)收取的財(cái)產(chǎn)租賃使用費(fèi)，應(yīng)全部作為其設(shè)備維護(hù)、修理或購(gòu)置費(fèi)用，不得用于機(jī)關(guān)職工福利或發(fā)放給個(gè)人。

　　七、經(jīng)濟(jì)實(shí)體在清理工作結(jié)束后，應(yīng)將清理結(jié)果包括財(cái)產(chǎn)清單、資產(chǎn)負(fù)債表及其他有關(guān)資料報(bào)送財(cái)務(wù)主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)，辦理有關(guān)財(cái)務(wù)脫、掛鉤手續(xù)。

　　八、脫鉤后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行分行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備合格的財(cái)會(huì)人員，建立完整的會(huì)計(jì)核算制度，建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。要按期向財(cái)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受財(cái)政部門(mén)及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為企業(yè)法人一律實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，并按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定如期足額繳納各種稅、費(fèi)。

　　九、主管財(cái)務(wù)部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理，并負(fù)責(zé)將其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及預(yù)算繳款情況單獨(dú)匯總后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　十、經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅后利潤(rùn)的分配按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原則執(zhí)行。具體分以下幾種情況：

　　獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由其財(cái)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)脫鉤前的經(jīng)營(yíng)情況，核定稅后利潤(rùn)上繳數(shù)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)同意后上繳同級(jí)財(cái)政。

　　與外商合資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)原合同協(xié)議及有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)中方應(yīng)分得的部分，要全部上交同級(jí)財(cái)政。

　　對(duì)于股份制或與其他單位聯(lián)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中以原主辦機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)投資部分應(yīng)分得的股息、紅利等均應(yīng)全部上繳同級(jí)財(cái)政。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)體上交的利潤(rùn)、股息、紅利等適用1994年“國(guó)家預(yù)算收入科目”中“國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)類”相應(yīng)科目。

　　十一、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)脫、掛鉤工作的檢查和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作。

　　十二、中國(guó)人民銀行系統(tǒng)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫、掛鉤辦法按中國(guó)人民銀行與財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行。

　　十三、經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)與主辦機(jī)關(guān)脫鉤后，由于不再向機(jī)關(guān)上繳利潤(rùn)和管理費(fèi)，因此形成的機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)缺口，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的有關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入情況適當(dāng)予以核補(bǔ)。

　　十四、本規(guī)定自文發(fā)之日起執(zhí)行。