失效日期：19991119 　

國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為了貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)不準經(jīng)商辦企業(yè)以及與所辦企業(yè)脫鉤的指示精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定》，制定本辦法。

　　一、國家機關(guān)經(jīng)批準成立的經(jīng)濟實體，不論其組織形式和出資方式，均應(yīng)與主辦機關(guān)財務(wù)徹底脫鉤，即與主辦機關(guān)本身的行政財務(wù)解除財務(wù)隸屬關(guān)系。脫鉤后，主辦機關(guān)不得以行政手段參與公司的任何經(jīng)營活動，不再為其注入資金，不得通過機關(guān)行政財務(wù)從公司分利和收取管理費，不得將機關(guān)開支交由公司報帳，不得向公司平調(diào)現(xiàn)金、實物或其他財產(chǎn)。

　　二、脫鉤后的經(jīng)濟實體，應(yīng)與主辦機關(guān)的同級財政掛鉤：

　　行業(yè)主管部門應(yīng)將機關(guān)辦的經(jīng)濟實體財務(wù)關(guān)系納入本部門的行業(yè)財務(wù)系統(tǒng)；沒有行業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)的非行業(yè)主管部門所辦經(jīng)濟實體的財務(wù)，應(yīng)由財政部門指定專門財務(wù)主管機構(gòu)管理，或由財政部門直接管理。凡由主管部門或指定機構(gòu)管理的，受托部門負責(zé)向同級財政機關(guān)報告公司的財務(wù)狀況及繳款情況，并應(yīng)采取有效措施嚴格將經(jīng)濟實體財務(wù)與部門的機關(guān)財務(wù)區(qū)分開。

　　三、為防止國有財產(chǎn)流失，凡是辦理財務(wù)脫鉤的經(jīng)濟實體，都必須由主辦單位負責(zé)，對其現(xiàn)有財產(chǎn)進行清理。包括清查財產(chǎn)、對主辦機關(guān)投入的資產(chǎn)進行評估、確認，核實資金，清理各項債權(quán)、債務(wù)。清理后要編制財產(chǎn)清單。進行登記匯總，提出處理意見，報同級財政部門和國有資產(chǎn)管理部門核準。

　　凡涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，要由同級國有資產(chǎn)管理部門對清查結(jié)果給予驗證審核。屬于股份制企業(yè)和合資企業(yè)要由注冊會計師事務(wù)所予以查驗并出具證明。

　　四、凡是經(jīng)清理后需要調(diào)整帳務(wù)的，應(yīng)經(jīng)財政部門同意后，由主辦機關(guān)和經(jīng)濟實體分別調(diào)整各自帳務(wù)。

　　在清理期間，任何部門、單位和個人不得轉(zhuǎn)移實體的財產(chǎn)、抽逃資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，財政部門有權(quán)追回或酌量核減原主辦機關(guān)的行政經(jīng)費。

　　五、主辦機關(guān)以預(yù)算資金、預(yù)算外資金中事業(yè)發(fā)展基金等為經(jīng)濟實體注入資金的，應(yīng)在清理核實的基礎(chǔ)上，征得同級財政部門同意，將注入資金全部作為國家資本金。以機關(guān)各種財產(chǎn)出資的，應(yīng)按評估核定的價值，作為國家資本金。未經(jīng)同級財政機關(guān)同意，主辦機關(guān)不得擅自抽回。以機關(guān)的職工福利基金及工會經(jīng)費等為注入資金的，可作為國家資本金或作為經(jīng)濟實體的負債。具體由主辦機關(guān)確定，但資金性質(zhì)一經(jīng)確定，不得隨意更改。屬于機關(guān)職工個人集資的，應(yīng)予清理退回。凡是主辦機關(guān)用各種周轉(zhuǎn)資金出資并辦理借款手續(xù)的，應(yīng)作為經(jīng)濟實體的負債。

　　六、經(jīng)濟實體與主辦機關(guān)共用的財產(chǎn)，不得作為經(jīng)濟實體的資產(chǎn)。經(jīng)濟實體繼續(xù)與原主辦機關(guān)共同使用機關(guān)財產(chǎn)的，應(yīng)按財產(chǎn)租賃處理。由經(jīng)濟實體向主辦機關(guān)繳納財產(chǎn)租賃使用費。繳納財產(chǎn)租賃使用費的標(biāo)準由主辦機關(guān)與經(jīng)濟實體依據(jù)財產(chǎn)租賃的一般原則協(xié)商確定，并報同級財政部門備案。主辦機關(guān)收取的財產(chǎn)租賃使用費，應(yīng)全部作為其設(shè)備維護、修理或購置費用，不得用于機關(guān)職工福利或發(fā)放給個人。

　　七、經(jīng)濟實體在清理工作結(jié)束后，應(yīng)將清理結(jié)果包括財產(chǎn)清單、資產(chǎn)負債表及其他有關(guān)資料報送財務(wù)主管部門或機構(gòu)，辦理有關(guān)財務(wù)脫、掛鉤手續(xù)。

　　八、脫鉤后的經(jīng)濟實體，應(yīng)按照國家規(guī)定執(zhí)行分行業(yè)的企業(yè)財務(wù)會計制度，配備合格的財會人員，建立完整的會計核算制度，建立健全嚴格的內(nèi)部財務(wù)管理制度。要按期向財務(wù)主管部門報送財務(wù)會計報表，接受財政部門及審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　經(jīng)濟實體作為企業(yè)法人一律實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，并按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定如期足額繳納各種稅、費。

　　九、主管財務(wù)部門或機構(gòu)應(yīng)加強對所屬經(jīng)濟實體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)管理，并負責(zé)將其財務(wù)會計報表及預(yù)算繳款情況單獨匯總后報同級財政部門。

　　十、經(jīng)濟實體稅后利潤的分配按現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的原則執(zhí)行。具體分以下幾種情況：

　　獨資的經(jīng)濟實體，由其財務(wù)主管部門根據(jù)脫鉤前的經(jīng)營情況，核定稅后利潤上繳數(shù)，報同級財政部門核準同意后上繳同級財政。

　　與外商合資興辦的經(jīng)濟實體，根據(jù)原合同協(xié)議及有關(guān)法律、法規(guī)，對中方應(yīng)分得的部分，要全部上交同級財政。

　　對于股份制或與其他單位聯(lián)營的經(jīng)濟實體，其中以原主辦機關(guān)國有資產(chǎn)投資部分應(yīng)分得的股息、紅利等均應(yīng)全部上繳同級財政。

　　經(jīng)濟實體上交的利潤、股息、紅利等適用1994年“國家預(yù)算收入科目”中“國有企業(yè)上繳利潤類”相應(yīng)科目。

　　十一、各級財政部門要加強對經(jīng)濟實體財務(wù)脫、掛鉤工作的檢查和監(jiān)督，并負責(zé)有關(guān)具體工作的落實。各級財政部門要按有關(guān)規(guī)定加強對經(jīng)濟實體的財務(wù)管理工作。

　　十二、中國人民銀行系統(tǒng)所辦經(jīng)濟實體的脫、掛鉤辦法按中國人民銀行與財政部的規(guī)定執(zhí)行。

　　十三、經(jīng)濟實體財務(wù)與主辦機關(guān)脫鉤后，由于不再向機關(guān)上繳利潤和管理費，因此形成的機關(guān)行政經(jīng)費缺口，由同級財政部門按經(jīng)費開支的有關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟實體上繳收入情況適當(dāng)予以核補。

　　十四、本規(guī)定自文發(fā)之日起執(zhí)行。