各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點的經(jīng)驗,現(xiàn)就進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作通知如下。

　　一、必要性

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來,對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展,鞏固和加強農(nóng)村基層政權建設發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模大幅下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍明顯縮小,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務負擔過重、管理水平低下等問題。為推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定,迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行鄉(xiāng)財縣管。

　　二、推進范圍和原則

　　根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政情況確定鄉(xiāng)財縣管的實施范圍,不搞“一刀切”。除財政收支規(guī)模大,并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,原則上推行鄉(xiāng)財縣管。推進鄉(xiāng)財縣管應遵循以下原則：一是積極創(chuàng)新。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權的基礎上,積極創(chuàng)新,不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根據(jù)本地實際,制定具體辦法,確定推進進度。三是提高效率。要降低管理成本,提高工作效率和管理效率。

　　三、主要內(nèi)容

　　實行鄉(xiāng)財縣管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變,財政資金的所有權和使用權不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權和承擔的債務不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍內(nèi)的支出,仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。縣級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導下,編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案,組織本級預算的執(zhí)行。

　　（一）預算共編。縣級財政部門按有關政策,結合財力實際,兼顧需要與可能,明確預算安排順序和重點,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見,報同級政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見,編制本級預算草案并按程序報批。在年度預算執(zhí)行中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案,需報縣級財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的,需向縣級人民政府報告,并按法定程序履行批準手續(xù)。

　　（二）賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計,由縣級財政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務,核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各金融機構的所有賬戶,由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設財政賬戶,并結合實際設置有關結算明細賬戶。

　　（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預算內(nèi)收入全額繳入縣國庫,預算外收入全額繳入縣財政預算外專戶,由縣級財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù),按照先重點后一般的原則,優(yōu)先保障人員工資,逐步實行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款,各地可建立公務費支出備用金制度。

　　（四）采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃,經(jīng)縣級財政部門審核后,交縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理,采購資金由縣級財政部門直接撥付供應商。

　　（五）票據(jù)統(tǒng)管。縣級財政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費票據(jù),票款同行,以票管收。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支,轉移和隱匿收入。

　　（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與縣級財政聯(lián)網(wǎng),財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢,提高財政管理水平和工作效率。

　　四、工作要求

　　（一）進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。上級財政部門要通過完善財政體制和加大轉移支付力度等方式,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織的正常運轉,并適當安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、計劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展支出。

　　（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。要結合省以下政府事權劃分進展情況,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍,并分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出標準。要按照“保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定”的原則,明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機構正常運轉,并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領域傾斜。要嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支,嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

　　（三）精心組織,大力推進鄉(xiāng)財縣管工作。鄉(xiāng)財縣管是一項綜合性工作,涉及面廣,政策性強,各地要加強對鄉(xiāng)財縣管工作的指導,及時研究、解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。已經(jīng)實行鄉(xiāng)財縣管的地區(qū),要按照本通知的要求進行規(guī)范和完善。正在試點的地區(qū),要在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上,按照本通知的要求,制定工作計劃,積極組織實施。尚未試點的地區(qū),要盡快制定試點方案,在試點的基礎上,逐步推開。

　　財政部（章）
二○○六年七月二十八日