1995年全國經(jīng)濟體制改革以國有企業(yè)改革為重點，推進各項配套改革，完善宏觀調(diào)控體系。鐵路必須適應(yīng)全國改革的形勢，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，著眼內(nèi)部，深化改革，強化管理，以調(diào)整財務(wù)關(guān)系為重點，同時調(diào)整計劃、勞資、運輸?shù)确矫骊P(guān)系，進行綜合配套，在運輸企業(yè)改革方面邁出新的步子。

　　改革的基本要求是：轉(zhuǎn)變部機關(guān)政府管理職能，理順部局產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營責任；完善“管直方案”，打破收支兩條線，建立以成本增長與收入增長掛鉤為主的收入激勵機制和成本約束機制；逐步下放大修、更改的管理權(quán)限，擴大鐵路局投資決策權(quán)，同時加大鐵路局成本管理和投資的權(quán)責；規(guī)范利潤分配，對運輸企業(yè)、多種經(jīng)營、工附業(yè)實行經(jīng)營全面考核，實施企業(yè)工資增長與企業(yè)經(jīng)營結(jié)果掛鉤考核；合理劃分資金管理權(quán)限，建立資金有償占用制度，提高資金運用效率和效益；在落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，加強部對運輸企業(yè)宏觀調(diào)控和監(jiān)督，強化部在運輸生產(chǎn)上的集中統(tǒng)一指揮職能。通過以上措施，推動運輸企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧機制的形成。

　　一、轉(zhuǎn)變部機關(guān)的管理職能，理順部局產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　鐵道部代表鐵路國有資產(chǎn)出資人，履行鐵路資產(chǎn)所有者的職能，承擔國有資產(chǎn)監(jiān)管責任，逐步改變過去對鐵路局直接經(jīng)營、直接管理的體制。部運輸調(diào)度統(tǒng)一指揮，重點是基本運行圖編制、干線車流調(diào)整、局間分界口和限制口運輸組織及跨局列車開行的管理和指揮，科學界定鐵道部和運輸企業(yè)之間的運輸生產(chǎn)管理權(quán)限。

　　打破運輸企業(yè)財經(jīng)統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)分的體制。鐵道部將建立國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資產(chǎn)保值增值考核和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益分配等制度，強化產(chǎn)權(quán)管理，為企業(yè)在收入分配、成本管理、資金使用上的自主經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　有計劃、有步驟的建立起鐵路局對國家投入的全部資本金保值增值和企業(yè)對盈虧承擔連續(xù)責任的資產(chǎn)經(jīng)營責任制，有效地經(jīng)營運輸、工附業(yè)、施工、多經(jīng)企業(yè)的全部法人資產(chǎn)，擴充企業(yè)的資本實力和增強市場競爭力。

　　二、繼續(xù)完善“管直”方案，鼓勵增收創(chuàng)收，增強自負盈虧的能力

　　繼續(xù)完善“管直”方案，部通過直通清算單價的調(diào)節(jié)使各局清算一次到位。各局應(yīng)按照“管直”方案的原則，結(jié)合本局實際制定對分局的收入分配辦法，并把這種機制落實到站段

　　為增強各局的自負盈虧能力，鼓勵各局積極向地方政府爭取經(jīng)營政策，由此增加的收入作為路局的清算收入。

　　鼓勵各局投資改造旅客列車，改造后的列車實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對其加價部分按補償相應(yīng)成本和兼顧投資者收益的原則進行分配。

　　積極穩(wěn)妥地開展協(xié)議運輸，所增加的收入作為各局收入，并按一定比例補償成本。

　　遇有全路統(tǒng)一的運價調(diào)整，其管內(nèi)收入部分留給路局，直通部分由部調(diào)整直通清算單價。

　　三、改革和加強成本管理，加大鐵路局成本管理的責任和權(quán)利

　　鐵道部對運輸支出按照總額控制的原則確定全路成本控制目標。

　　改革成本水平確定辦法，1995年起對各局成本總額基數(shù)的下達，不考慮上年的實際支出水平，消除“水平法”的不合理導向。

　　實行收支掛鉤的彈性計劃考核辦法，對各局定成本總額基數(shù)，增收按規(guī)定比例增加支出權(quán)利，加大企業(yè)增收的責任和增支的權(quán)利。

　　調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，保證主要運輸設(shè)備的運用、檢修和工資的適度增長，控制一般生產(chǎn)性開支，壓縮非生產(chǎn)性支出。部制定辦法，確定和考核成本生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性支出的結(jié)構(gòu)比例。各局在部下達的工資、大修、費用三大塊支出結(jié)構(gòu)比例內(nèi)視自身的收支情況予以自主安排。

　　四、落實企業(yè)經(jīng)營責任，規(guī)范利潤分配辦法

　　為保證將鐵路運輸企業(yè)的虧損降低到最低限度，部將根據(jù)彈性收支計劃對各局下達利潤（虧損）計劃和增利（減虧）目標。

　　明確企業(yè)整體經(jīng)營責任，實行經(jīng)營全面考核。為了正確并完整地反映企業(yè)的盈虧情況，將對各局運輸企業(yè)、多種經(jīng)營、工附業(yè)經(jīng)營結(jié)果全面考核、綜合評價。各局自負盈虧，承擔連續(xù)責任，歷年的盈虧要連續(xù)計算，不再實行由上級主管部門彌補虧損的制度。

　　企業(yè)的經(jīng)營管理者和職工承擔經(jīng)營責任。重點考核經(jīng)營結(jié)果，考核盈虧計劃的完成情況，確認或否定新增效益工資，評價企業(yè)經(jīng)營管理者履行的經(jīng)營責任。

　　規(guī)范利潤分配。各局按清算收入的3.24％上繳營業(yè)稅金及附加；盈利企業(yè)按應(yīng)納稅所得額的33％上繳所得稅；稅后利潤按《兩則》和國家有關(guān)規(guī)定進行分配。多種經(jīng)營、工附業(yè)都要按資產(chǎn)關(guān)系對主辦單位上交投資收益。部直屬公司要向部上交利潤。

　　五、加強資金管理，實行有償占用

　　為加速資金周轉(zhuǎn)，各局運輸進款在向部及時繳中規(guī)定的款項后，直接抵撥作為周轉(zhuǎn)資金。繳部款項包括：建設(shè)基金、保價收入、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金、營業(yè)稅及附加、應(yīng)攤各局的部集中的開支、所得稅以及國家和部其他規(guī)定的應(yīng)繳資金。

　　運輸收入大于清算收入的差額，各局必須及時、足額地上交。

　　各局運輸進款收入在完成上繳后為本局留用周轉(zhuǎn)資金。周轉(zhuǎn)資金與經(jīng)營所需資金的差額，由各局利用內(nèi)部調(diào)節(jié)或借貸的方式自行籌措。各局必須采取各種措施，清理舊的貨主欠款，防止新的貨主欠款。1995年起，貨主新的拖欠占用路局資金。

　　部將發(fā)揮資金調(diào)節(jié)中心的作用，統(tǒng)一籌措部分資金，解決一些資金缺口過大企業(yè)的資金需求。

　　實行資金有償占用的辦法。從1995年1月1日起，部局相互之間、企業(yè)之間的資金往來實行有償占用。

　　1995年，對各局計劃內(nèi)的資金差額籌措所帶來的利息支出在年度成本計劃予以安排。

　　六、改革用工制度，規(guī)范工資分配，控制消費基金增長

　　對運輸企業(yè)工資基金來源實行總量控制，完善運輸企業(yè)工效掛鉤辦法，在堅持工資總額同換算周轉(zhuǎn)量、運輸收入和勞動生產(chǎn)率掛鉤的同時，考核企業(yè)盈虧計劃的完成情況，加大考核力度。局屬工附業(yè)系統(tǒng)（含裝卸、大修）的工資基金，包括在運輸企業(yè)工效掛鉤范圍之內(nèi)。規(guī)范多種經(jīng)營企業(yè)工資和勞務(wù)費的計列和發(fā)放辦法，控制多經(jīng)企業(yè)工資性支出。1995年各局運營從多經(jīng)提取的工資基金（含各種勞務(wù)費）要控制在總營業(yè)額的10％之內(nèi)。

　　對職工工資總額的支付，實行宏觀調(diào)控。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)工資基金儲備制度和工資總額增長的調(diào)節(jié)制度，使職工實際平均工資適度增長。

　　部統(tǒng)一管理企業(yè)的基本工資制度和由國家、部規(guī)定的津貼制度，鐵路局在此前提下，自主決定企業(yè)內(nèi)部的工資分配方式。

　　繼續(xù)實行鼓勵增產(chǎn)不增人、增產(chǎn)減人的政策。企業(yè)在控制職工總量的前提下，要調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，逐步減少正式工，采取靈活多樣的用工形式。

　　按照精簡高效的原則，企業(yè)自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置（路網(wǎng)性單位、局及分局機關(guān)除外）、人員的編制。

　　七、改革運輸設(shè)備更新改造和大修計劃的管理體制，逐步下放管理權(quán)限，擴大企業(yè)投資決策權(quán)

　　部負責編制鐵路更新改造和大修理的中長期規(guī)劃。

　　年度更新改造計劃中路網(wǎng)性編組站、跨局重要干線的綜合性技術(shù)改造項目、涉及全路統(tǒng)一規(guī)劃的路網(wǎng)性重大技術(shù)改革項目中需鐵道部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項目由鐵道部負責編制。部將明確規(guī)定由部投資的技術(shù)改造項目的范圍，并適量集中各局計列的折舊資金。部管項目以外的設(shè)備更新改造由路局負責。

　　鐵道部大修理計劃實行總量控制，除部集中少量資金用于安排貨車廠修和災(zāi)害復(fù)舊以及對機、客車廠修下達計劃外，各鐵路局在部確定的中長期計劃指導下自主安排大修，積極進行修理制度改革，統(tǒng)籌安排大修費和維修費。

　　鐵路企業(yè)自籌資金安排的建設(shè)項目，在服從全路中長期規(guī)劃的前提下按基本建設(shè)規(guī)定的程序自主安排，其中超過1000萬元以上的投資項目要報部核備；超過3000萬元以上的投資項目和境外投資項目要報部批準。

　　八、理順多種經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增加投入、加快發(fā)展

　　各局要堅持多元經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，增加投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進聯(lián)合，發(fā)展集團，形成規(guī)模經(jīng)濟。

　　理順多經(jīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)，凡界定為國有資產(chǎn)的，都要分別明確分局、路局或鐵道部為出資人。出資人享有選派經(jīng)營者、重大決策和資產(chǎn)受益等權(quán)利。多經(jīng)企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧。主辦單位要根據(jù)自身能力，增加對多經(jīng)投入。現(xiàn)階段，可將閑置的設(shè)備、設(shè)施投到多經(jīng)企業(yè)，增加多經(jīng)企業(yè)的資本金。

　　規(guī)范多經(jīng)的企業(yè)管理，聚集資本，增加實力。多經(jīng)企業(yè)以獨立的法人地位管理和核算收入、支出和利潤。要控制消費基金，使之適度增長。重點要規(guī)范多經(jīng)的工資和勞務(wù)費的計列和發(fā)放，嚴格利潤考核，按部規(guī)定規(guī)范利潤分配。嚴格收入和成本管理，不許違反財經(jīng)法規(guī)，轉(zhuǎn)移收入和亂擠成本。

　　多經(jīng)企業(yè)要積極開發(fā)實業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、倉儲、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等。

　　九、在落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，加強部對運輸企業(yè)宏觀調(diào)控和監(jiān)督

　　部機關(guān)必須強化宏觀調(diào)控和行業(yè)管理職能。重點是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、中長期發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、技術(shù)政策和行業(yè)規(guī)章、規(guī)定。運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，在產(chǎn)業(yè)布局、投資方向、成本水平、職工人數(shù)、工資總額等方面加強宏觀調(diào)控，以保證總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。

　　鐵道部建立檢查、監(jiān)督和考核體系，對資產(chǎn)經(jīng)營、運輸紀律、安全工作、路風建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量、資金投向、會計統(tǒng)計依法進行審計、檢查、監(jiān)督，依據(jù)規(guī)定的指標進行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科學的指標體系，重點檢查考核國有資產(chǎn)的保全，指導、檢查、監(jiān)督企業(yè)更新改造及大修理工作，確保主要運輸設(shè)備的質(zhì)量。

　　鐵道部要在推進技術(shù)進步和現(xiàn)代企業(yè)管理上開展培訓，對企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息咨詢和服務(wù)。