第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草

　　第四章　審查

　　第五章　審議、公布和備案

　　第六章　修改、廢止和編纂

　　第七章　解釋

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規范鐵道部規章的制定和發布工作，依據《中華人民共和國立法法》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　鐵道部規章（以下簡稱規章）是鐵道部為執行國家法律或國務院行政法規、決定、命令，在國務院規定的職權范圍內制定和公布的在全國范圍內適用、具有法定效力的規范性文件，是國務院的部門規章。

　　第三條　鐵道部政策法規司負責規章起草的組織、協調和規章的審查、解釋等工作。鐵道部辦公廳負責規章的審核、發布等工作。鐵道部其他司局按照各自職能和分工，做好規章立法計劃提報、規章草案起草等工作。

　　第二章　立項

　　第四條　鐵道部各司局應當依據鐵路法律法規體系，在本部門的職責范圍內，根據管理需要，擬訂規章立法年度計劃，于每年十一月底前送政策法規司。

　　政策法規司經匯總、審核和補充、完善后，報部長辦公會議審定。批準后的規章立法年度計劃即由政策法規司通知起草部門。

　　第五條　各司局報送的規章立法年度計劃應當包括：規章項目的名稱、立法理由及依據、管理現狀及需要解決的問題，規章的主要內容、組織實施方案等內容。

　　第六條　規章立法年度計劃自部長辦公會議批準后30日內，由政策法規司報送國務院法制辦備案。

　　第七條　未列入年度立法計劃但又確需發規章的，需向政策法規司核備后，報部長批準，按本辦法第三章、第四章、第五章規定程序，進行起草、審查、審議、公布等工作。

　　第三章　起草

　　第八條　規章立法年度計劃確定的部門負責規章的起草工作。規章內容涉及幾個部門管理職能的，或者部長辦公會議認為必要的，應成立聯合起草小組，相關部門參加，由規章立法年度計劃確定的主辦部門負責組織。

　　起草部門應當確定專人組成起草小組，由一名部門領導主管。起草規章可邀請有關專家和人員參加，也可以委托有關組織和專家起草。

　　起草部門應當及時向政策法規司通報起草情況。政策法規司應當加強對規章起草工作的協調和指導。

　　第九條　規章草案應包括以下內容：

　　（一）制定目的、依據；

　　（二）適用范圍；

　　（三）具體內容；

　　（四）法律責任；

　?。ㄎ澹┬枰獜U止的規章或文件；

　?。┙忉尣块T和施行時間。

　　第十條　規章草案應當用語準確、簡明，條理清晰，條文明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規已經明確規定的內容，規章草案原則上不作重復規定。

　　規章草案除內容復雜的以外，一般不分章、節。

　　規章結構分為條、款、項、目，層次序數分別標為“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”。

　　第十一條　起草的規章涉及到鐵道部其他司局的業務時，起草部門應征求相關司局的意見。

　　不同部門對規章涉及的主要問題有重大意見分歧的，起草部門應召開有關部門和專家參加的會議，充分聽取各方意見。

　　有不同意見經協商不能達成一致的，起草部門應在起草說明中注明。

　　第十二條　起草規章應當廣泛聽取鐵路企業、國務院相關部委、地方政府和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見，必要時應當組織專家進行論證。關系公民、法人或者其他組織重大利益的，起草部門可以按規定程序舉行聽證會。

　　重要規章草案經部長批準，可在《人民鐵道報》上刊登，征求社會各界意見。

　　第四章　審查

　　第十三條　起草部門在組織形成規章草案后，應當在提交部長辦公會議審議前30日，將規章草案及起草說明各20份（附電子文檔）送政策法規司統一審查。

　　起草說明應包括：制定規章的目的和依據、起草過程、確定的主要制度和措施、不同意見及采納情況以及其他需要說明的問題等。

　　第十四條　政策法規司對報送的規章草案，應當及時進行審查，并在一個月內將審查結果書面告知起草部門。

　　審查時，應當聽取有關司局的意見。必要時，可以組織有關司局對規章草案進行會審。

　　對不能協調一致的意見，報部長或主管副部長裁定。

　　第十五條　在審查或會審中，有下列情形之一的，由起草部門負責修改或改正：

　　（一）不符合本辦法規定程序要求的；

　?。ǘ﹥热菖c法律、行政法規不盡一致的；

　　（三）條文內容不明確，適用性、可操作性差的。

　　第十六條　政策法規司審查通過后，形成報部長辦公會議審議的規章草案修改稿。

　　第五章　審議、公布和備案

　　第十七條　規章草案由部長辦公會議審議。

　　部長辦公會議審議規章草案時，由政策法規司作審查報告，起草部門作具體說明。

　　第十八條　部長辦公會議原則通過規章草案后，政策法規司應會同起草部門，根據部長辦公會議審議意見，對規章草案進行修改；送部長簽發之前，先送辦公廳審核。

　　規章草案未被通過時，由政策法規司協助起草部門按部長辦公會議要求繼續研究、修改或處理。

　　第十九條　部長辦公會議審議通過的規章由部長簽署鐵道部令公布。

　　公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章的名稱、通過程序和時間、施行時間、部長署名及公布時間。

　　鐵道部與其他行政機關聯合制定的規章，由鐵道部長與該部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

　　規章經部長簽發后，辦公廳以部令形式統一編號、管理。

　　第二十條　規章簽署公布后，經部長批準，辦公廳應當及時送《國務院公報》和《人民鐵道報》全文刊登。

　　第二十一條　規章自公布之日起15日內，起草部門應向政策法規司提供副本20份，并附起草說明。政策法規司應當在規章公布后的30日內報國務院法制辦備案。

　　第六章　修改、廢止和編纂

　　第二十二條　規章的修改，包括修訂和修正。

　　對規章進行全面修改，應當采取修訂的形式。

　　規章因下列情形之一需要修改的，應當采取修正的形式：

　　（一）適應政策和實際工作的需要，有必要增減內容的；

　　（二）因有關法律、行政法規的修正或者廢止而應作相應修正的；

　?。ㄈ┮幎ǖ闹鞴軝C關或者執行機關發生變更的；

　?。ㄋ模┩皇马椩趦蓚€以上規章中規定且規定不一致的；

　?。ㄎ澹┢渌枰薷牡氖马?。

　　第二十三條　規章的修訂按照規章制定程序辦理。規章修正由原規章起草部門提出意見，經政策法規司審查后，報部長批準。

　　第二十四條　規章有下列情形之一的，應當予以廢止：

　　（一）規定的事項已經執行完畢，或因情況變更，不必繼續執行；

　?。ǘ┮蛴嘘P法律、行政法規的廢止或者修改，沒有立法依據的；

　　（三）同一事項已由新規章規定，并已發布施行的。

　　第二十五條　規章廢止，應當經部長辦公會議通過，以部令的形式發布，但根據第二十四條第三項廢止的除外。

　　第二十六條　規章的編纂、匯編工作，由政策法規司負責。

　　第七章　解釋

　　第二十七條　鐵道部規章需作立法解釋時，由政策法規司參照規章草案審查程序提出意見，經部長辦公會議批準后公布實施。

　　鐵道部規章的應用解釋，由原規章起草部門提出意見，交政策法規司審查，報部長批準后公布實施。

　　規章的解釋與規章具有同等效力。

　　立法解釋與應用解釋發生矛盾時，以立法解釋為準。

　　第八章　附則

　　第二十八條　本辦法由鐵道部負責解釋。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。鐵道部政策法規司發布的《部令規章制定辦法》（體法〔1989〕24號）和鐵道部發布的《鐵道部立法程序的規定》（鐵政法函〔1995〕24號）同時廢止。