社區商業是城市商業的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。當前，隨著我國國民經濟的快速發展，城鎮居民人均可支配收入日益提高，我國城市商業日益繁榮，城市中心商業區的建設已經達到較高水平。但是，隨著消費需求和消費結構發生顯著變化，居民對社區商業的需求日益增加。目前大部分城市社區商業設施不足，網點布局不合理，服務功能單一的狀況，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求。加快發展社區商業，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業，提升城市商業現代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。為進一步加快我國社區商業發展，特提出以下意見。

　　一、指導思想和總體目標

　　社區商業的建設要貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持 “以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，緊緊抓住新區開發和舊城改造的機遇，完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局，加快營造和諧的社區消費環境，為實現構建社會主義和諧社會做貢獻。

　　爭取利用3－5年時間，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區商業建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。

　　二、工作原則

　　一是堅持以人為本。發展社區商業要反映民心、體現民情、滿足民需，堅持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為標準，使社區商業建設成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的工作。

　　二是堅持政府引導，市場化運作。社區商業建設要逐步形成政府引導、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制，充分發揮各種所有制企業在社區商業建設中的作用。

　　三是典型引路，循序漸進。開展創建社區商業示范社區的工程，在總結示范社區經驗基礎上，逐步推開，形成輻射帶動效應。

　　四是因地制宜，分類指導。要根據各地經濟發展水平和社區商業發展的不同階段，分類指導；堅持一切從實際出發，不搞形式，不走過場，突出重點，逐步推進。

　　三、工作重點

　　（一）加強規劃，促進網點布局合理化。商業網點合理規劃，是實現社區商業服務功能，滿足不同消費水平、消費特點、消費習慣的前提。推進社區商業發展必須堅持規劃先行。各地商務主管部門要加快完成城市商業網點規劃，在城市商業網點規劃中對社區商業的規模、結構、布局做出詳細規定。有條件的地方，可依據城市商業網點規劃，制定社區商業網點專項規劃。

　　（二）制定標準，分類指導，突出重點。目前，商務部正在制定全國社區商業的建設標準。各地商務主管部門可根據本地區城市發展的不同特點和社區商業的不同類型，因地制宜，制定地方性標準，確定工作重點，有針對性地對社區商業的建設活動進行協調。老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施為主；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以完善網點和提升服務水平為主；尚未開發的社區，要加強總體規劃，以集中建設團組式社區商業中心和合理配置多點式便利型商業網點為主。

　　（三）鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設。各地商務主管部門要采取切實可行措施，通過資金、網點等一系列支持政策，積極引導企業運用連鎖經營方式，到城市社區設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。積極引導下崗失業人員進入社區，把社區創業就業與發展社區經濟有機結合起來。鼓勵企業采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區商業資源，規范社區內的小型門店，實現資源共享，綜合利用。

　　（四）利用現代技術手段，創新服務體系。各地商務主管部門要積極建設面向社區服務的信息服務平臺。鼓勵有條件的企業利用信息技術開展社區便民服務，發展網上交易、網上服務，補充現有網點的不足；鼓勵有條件的企業建立客戶需求信息系統，及時采集、分析、存儲客戶信息，為居民提供定向、快捷、周到的服務。大力提倡社區骨干企業開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務，延伸服務功能，提高服務水平。提倡和鼓勵社區商業企業組建專職的便民綜合服務小分隊入戶服務，同社區居委會、社區居民建立穩定、暢通的聯系渠道，開展以為社區居民排憂解難為宗旨的便民有償服務。

　　（五）切實搞好社區商業示范工作。目前，部分省市社區商業的建設工作已經開展，并取得了初步成效。為進一步推動社區商業發展，各地商務主管部門要結合當地實際，重點選擇和建設一批在本地區帶有示范作用的社區，制定切實可行的社區商業示范活動方案和規劃，提出對示范社區的具體要求和措施，并抓好督促檢查和驗收工作（示范工作要求見附件1，示范活動的通知不再另發）。2005年商務部擬在全國范圍內確定50個示范社區。明后兩年，通過推廣示范經驗，逐步擴大示范范圍，從而推動社區商業的全面發展。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，建立長效工作機制。社區商業建設既是一項造福于民的民心工程，也是一項涉及方方面面的系統工程。各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，成立相應的領導協調機制，加強同建設、財政、勞動和社會保障、工商、民政、稅務等部門的溝通與協作，形成合力。同時，充分發揮街道辦事處、居委會、物業管理部門和商業企業幾個方面的積極性，形成互聯互動，協調配合的機制。

　　（二）加強對社區商業工作的研究與指導。各地商務主管部門要高度重視社區商業工作，認真規劃，精心組織，切實抓緊抓好。各地商務主管部門要加強調查研究，摸清本地社區商業發展的基本情況。各地在推進社區商業建設中遇到的問題請及時與我部溝通，有關社區商業發展的動態情況請及時報送，社區商業的發展情況和工作總結，請每半年報送一次，報送時間為每年七月和次年一月。

　　（三）制定扶持政策。商務部推進全國社區商業工作的具體政策，將另行制定。各地商務部門可結合本地實際，出臺支持社區商業發展的具體政策措施。

　　附件：1、關于開展社區商業示范工作的要求。

　　2、全國社區商業示范社區申請表

　　附件1：關于開展社區商業示范工作的要求

　　一、示范范圍

　　社區商業示范分為全國和省（自治區、直轄市）兩級。全國社區商業示范單位的范圍為：人口過百萬的地級市。省級社區商業示范單位，由各省、自治區、直轄市自行確定。

　　從2005年開始，各省、自治區、直轄市要選擇有一定工作基礎的大中城市和市轄區，有組織、有計劃、有步驟地先行開展示范活動。在對省級示范社區進行驗收的基礎上，2005年商務部將確立50個全國級示范社區。2006－2007年示范范圍將逐步擴大。

　　二、示范工作的主要內容

　　一是完善社區商業規劃，確保社區商業網點設施配置的法制化、標準化和科學化；二是制定社區商業建設標準，促進社區商業建設規范化、個性化；三是支持有實力、有特色的連鎖企業進入社區，針對不同社區居民的生活習慣、消費層次和服務需求，形成布局合理、功能完善的社區綜合服務體系，提高服務質量；四是創新社區商業服務體系，鼓勵有條件的社區商業服務企業利用信息技術開展社區便民服務，為消費者提供完善的電子商務環境和居民服務平臺，促進社區商業服務網絡化；五是探索社區商業建設管理與促進模式，形成社會化的運作機制、社會化的服務機制和長效化的管理機制。

　　三、示范社區的申報和確認

　　（一）示范申報。創建示范采取“分層選點、分級申報”的辦法：全國級示范社區在省級示范社區內篩選，由所在地市級流通主管部門根據上述標準組織推薦，報省級商務主管部門審核后報商務部，每省限推薦2個社區。

　　推薦列為全國級示范的地區，必須是本地區具有示范作用的單位，有明確的社區商業規劃（或在城市商業網點規劃中有具體描述）、出臺了促進社區商業建設與發展的相關政策。材料申報時，還應附有上級流通主管部門審核意見和典型材料介紹。上述材料及申請表（見附件2），請于2005年9月底前報商務部商業改革發展司。

　　（二）示范單位確定。經商務部會同有關部門、專家驗收審定后，予以核準。

　　四、工作步驟

　　（一）調研部署階段（2005年4－5月）。各地商務主管部門要開展廣泛調研，摸清本地社區商業發展的基本情況，落實責任，完善機構，制定切實可行的示范工作方案。

　　（二）創建示范階段（2005年6－9月）。各地開展創建省級示范社區工作，并在此基礎上向商務部推薦示范單位。商務部將根據各地社區商業發展情況，以及社區商業規劃和標準的制定貫徹情況，甄選出50個全國級示范社區。

　　（三）示范推廣階段（2005年10－12月）。根據各地在推進社區商業示范中出現的好經驗、好做法，選擇在適當的地區召開現場會，進行經驗交流、舉行成果展示和總結表彰。在總結示范工作經驗的基礎上，制定詳實可行的推廣計劃，逐步擴大示范規模。

　　附件2：全國社區商業示范社區申請表

　　社區名稱

　　實施單位

　　總負責人

　　聯系人

　　聯系電話

　　申請

　　示范

　　理由

　　□本地區具有示范作用

　　□有明確的社區商業規劃

　　□出臺了促進社區商業建設與發展的相關政策

　　□其它（請附具體內容）

　　主要

　　示范

　　方向

　　□社區商業規劃科學合理

　　□社區建設標準可操作性強

　　□網點齊備，業態結構合理

　　□網絡化、便利化的社區商業服務體系和服務平臺

　　□健全的社區商業管理與促進機制

　　□其它（請附具體內容）

　　擬達

　　示范

　　效果

　　上級

　　部門

　　意見

　　評審

　　委員會

　　意見

　　備注：此表可復印，相關資料請一并報送。