黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，從經濟、政治、文化三個方面，提出了從現(xiàn)在起到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，對我國農業(yè)和農村的跨世紀發(fā)展作出了全面部署，是指導新時期農村各項工作的行動綱領。為了貫徹落實十五屆三中全會精神，進一步加強農村文化工作，促進農村社會主義物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，文化部黨組就進一步加強農村文化建設，提出以下意見：

　　一、提高認識，明確指導思想，努力實現(xiàn)農村文化建設的目標

　　（1）提高對農村文化建設重要性的認識。我國是個農業(yè)大國，十二億人口有九億在農村。黨中央歷來十分重視農業(yè)和農村的發(fā)展問題，十五屆三中全會又對我國農村經濟、政治、文化建設作出了全面部署。各級文化部門要深入學習十五屆三中全會精神，進一步提高對新形勢下農村文化工作重要性的認識，增強抓好農村文化建設的自覺性。中央提出建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，文化是一個重要方面。搞好農村文化建設，發(fā)展農村文化事業(yè)，對于豐富農民的文化生活，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，對于促進農村經濟發(fā)展和社會全面進步，具有重要的作用。

　　二十年農村改革取得了巨大的成功，農業(yè)發(fā)展舉世矚目。與此同時，農村文化建設也有了迅速的發(fā)展，農民的文化生活得到了顯著改善。但目前的農村文化工作，仍是整個文化工作中的薄弱環(huán)節(jié)，存在不少困難和問題，如有些地方對農村文化建設重視不夠，沒有擺到應有的位置；對文化事業(yè)投入少的問題在農村更為突出；基層文化場所較少，一些地方特別是貧困地區(qū)文化設施仍非常簡陋，迄今全國還有226個縣無圖書館，78個縣無文化館，6974個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站。不少地方農民的文化生活還相當貧乏，封建迷信、賭博等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，嚴重影響農村的社會穩(wěn)定和精神文明建設。對此，各級文化主管部門要引起高度重視，切實把文化工作的重點放在農村，在各級黨委和政府的領導下，積極采取措施，推進農村文化事業(yè)的發(fā)展，努力開創(chuàng)農村文化建設的新局面。

　　（2）明確農村文化建設的指導思想。農村文化建設要以鄧小平理論為指導，緊緊圍繞發(fā)展經濟、建設小康的目標，堅持“精神文明重在建設”和“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強農村文化工作隊伍和基礎設施建設，活躍和豐富農民文化生活，滿足農民日益增長的文化生活需求，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，為農村的經濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證，加快有中國特色社會主義新農村建設的步伐。

　　（3）把握農村文化建設的目標。農村文化建設是建設有中國特色社會主義新農村的重要組成部分，其目標是與經濟建設、政治建設的目標相適應的。農村文化建設的目標是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民，建設富庶、文明的社會主義現(xiàn)代化新農村。到2010年，全國農村要實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館或綜合性文化設施，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，有條件的村積極建立文化室或圖書室，滿足人們就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要；圖書館、文化館的建設面積和綜合服務能力基本達到各省、自治區(qū)、直轄市文化主管部門制定的標準；農民群眾能定期觀賞專業(yè)藝術團體演出和參加各種業(yè)余文化活動；農村電影放映達到全國每個行政村平均每月放一場電影；文化娛樂支出占生活支出的比例有較大增長，農民的文化生活質量有顯著提高。

　　二、加強文化設施建設，鞏固農村文化陣地

　　（4）搞好“兩館一站一室”建設。文化設施是開展農村文化活動的載體，是文化事業(yè)發(fā)展的重要標志。縣級圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室是農村基層重要的文化工作網絡和文化活動陣地，也是農村文化建設中的重點和難點。各地要把“兩館一站一室”建設列入當地的經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入小康目標，列入年度計劃，落實建設經費。要參照文化部制定的《文化事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，對本地區(qū)文化基礎設施的建設情況進行一次全面的檢查和評估，摸清底數，采取措施，有針對性地加強建設。要進一步推動“萬村書庫”建設，動員社會力量，幫助農村建立圖書室。

　　我國農村各地情況不同，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，內地與邊疆，差別很大，文化設施建設必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)的原則，使文化建設與本地區(qū)經濟發(fā)展相適應，努力滿足本地區(qū)農民的文化需求。邊遠地區(qū)地廣人稀，交通不便，無條件分開建圖書館、文化館的，可建綜合性的文化設施。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨建設有困難的，文化部門可聯(lián)合有關部門共建綜合性的文化設施。在牧區(qū)、山區(qū)應發(fā)展多功能的流動文化車。

　　（5）管好、用好文化設施。農村文化設施不僅要建好，而且要管好、用好，充分發(fā)揮這些設施的功能和作用。農村文化設施的管理，要建立健全崗位責任制和目標管理責任制，加強對設備器材的維護、保養(yǎng)和使用，提高社會效益和經濟效益。針對一些地方文化設施管理不善的問題，要開拓思路，探尋解決問題的可行辦法。對那些確實無力管理的設施，在保證國有財產不受損失和堅持黨的文化方針，確保文化設施的性質和功能的前提下，可以制定合理的承包措施，由有能力的單位或個人承包、管理。公益性文化設施被擠占、挪作它用甚至被拍賣用作商業(yè)性活動的，要堅決收回。要全面發(fā)揮基層文化設施所具有的宣傳、教育、娛樂等多種功能和作用，開展各種群眾文化活動，舉辦各種科技培訓班和文化科技知識講座等，普及科學文化知識，提高農民素質，幫助農民致富。在經濟文化相對落后的地區(qū)，還可以利用文化設施舉辦各類文化補習班，積極配合農村掃盲工作。

　　（6）落實文化經濟政策，加大文化建設投入。要認真落實黨的十四屆六中全會決議和《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1996〕37號文件）制定的各項文化經濟政策，進一步增加對農村文化建設的投入。特別是對中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)的農村文化建設，要切實加大投入，加快這些地區(qū)農村文化事業(yè)發(fā)展。要重點解決無圖書館、文化館的縣和無文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的館站建設問題。對縣級圖書館、文化館的建設，要繼續(xù)堅持地方投入為主，國家適當補助，積極爭取社會投入的原則。各地要進一步拓寬投資渠道，在國家增加對農村文化設施建設資金投入的同時，鼓勵集體、企業(yè)、個人和社會各方面的力量資助文化建設，或興辦農村文化設施。要鼓勵村民委員會利用村集體經濟力量和發(fā)動農民自己動手籌建村文化室或圖書室。

　　三、積極開展文化活動，豐富農民文化生活

　　（7）組織開展豐富多彩的文化活動。文化建設的根本目的，是豐富人民的文化生活，滿足人民日益增長的文化生活需求，促進社會主義精神文明建設。各級文化主管部門和文化單位，要根據廣大農民的需要，積極組織開展各種豐富多彩的文化活動。文化部將繼續(xù)命名“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，推動民族民間文化藝術活動的開展。要扶持民辦文藝團體，大力發(fā)展農民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農民自編自演，自娛自樂。充分利用節(jié)假日和農村集市開展文化活動，把經常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結合起來。通過引導、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動，對農民進行愛國主義、集體主義、民族團結和反對民族分裂的教育，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。

　　（8）進一步搞好文化下鄉(xiāng)活動和文化扶貧。近幾年來倡導開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，取得了很大成績，受到了廣大農民的歡迎。要認真總結經驗，制定和落實文化下鄉(xiāng)計劃，動員和鼓勵文化單位和廣大文化藝術工作者投身到文化下鄉(xiāng)的行列。要堅持面向基層、深入基層、服務基層，把為農民服務作為重要任務。文藝團體要堅持送戲（節(jié)目）下鄉(xiāng)，解決農民看戲難的問題。要繼續(xù)關心和重視農村兒童的文化生活。群藝館、文化館、圖書館、電影公司等單位要深入到農村去，為農民送書、送電影、送文化科技知識。文化部門要繼續(xù)聯(lián)合教育、科技、衛(wèi)生和共青團、婦聯(lián)等部門與組織，在農村開展綜合性的文化活動。文化下鄉(xiāng)是一項長期的任務，要從當地農村實際和農民的需要出發(fā)，講求實效，持之以恒，形成制度。要大力扶持農村貧困地區(qū)的文化建設。各級文化主管部門要重視文化扶貧，加大扶持力度，推進這些地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，逐步解決這些地區(qū)農民文化生活貧乏的問題。

　　（9）積極開展農民讀書活動。倡導農民讀書，傳播科學知識，是提高農民的科學文化素質，實施“科教興國”的需要。要進一步加強農村圖書館（室）建設，大力發(fā)展流動性的汽車圖書館，在農村開設書刊流動服務點，發(fā)動社會各界捐書助農。支持農民自發(fā)成立群眾性讀書組織，開展讀書活動，組織引導農民讀書致富奔小康。

　　（10）搞好農村電影發(fā)行放映工作。電影是深受農民喜愛的一項文化藝術，對于豐富農村文化生活，提高農民思想道德與科技文化素質具有不可替代的作用。各級文化主管部門要采取措施，加強農村電影發(fā)行放映工作，大力扶持農村電影放映。縣級電影公司要推進改革，搞好服務，充分發(fā)揮在農村電影發(fā)行放映中的主渠道作用。要鼓勵和支持農村電影發(fā)行放映實行多種經濟成分并存以及經營形式多樣化。增加16毫米電影拷貝的品種和數量，為廣大農民提供更多的優(yōu)秀影片。要鞏固和發(fā)展農村電影放映隊。本著農民自愿、群眾受益、有償服務的原則，采取售票和包場等多種形式，多渠道籌措農村電影放映資金。提倡經濟條件較好的地方實行售票放電影，其它地方可采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益金中提取電影放映經費，與電影發(fā)行放映公司簽訂合同，定期為鄉(xiāng)村農民放電影的辦法：“老少邊山窮”地區(qū)可采取地方財政適當補貼來解決為農民放電影的問題。要加強少數民族語電影譯制工作，使少數民族群眾能夠看到、看好、看懂電影。加強農村電影院的建設和管理。

　　四、繁榮農村文藝創(chuàng)作，為農民提供優(yōu)秀的文藝作品

　　（11）抓好農村文藝創(chuàng)作規(guī)劃的制訂和落實。各級文化主管部門要進一步重視農村的文藝創(chuàng)作，認真制訂農村文藝創(chuàng)作規(guī)劃。要拓寬題材范圍，注意弘揚民族民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和地方特色，充分利用本地群眾喜聞樂見的藝術形式，以適應農民觀眾的審美需求。要把創(chuàng)作任務落實到具體的創(chuàng)作人員和文藝團體。文藝團體要考慮下鄉(xiāng)的需要，多創(chuàng)作面向農村的中小型劇節(jié)目。縣級藝術團體應面向農村，多移植、改編優(yōu)秀的劇節(jié)目，同時創(chuàng)作演出本地農民歡迎的劇節(jié)目。

　　（12）鼓勵和組織創(chuàng)作人員深入生活，創(chuàng)作出一批農民喜聞樂見的優(yōu)秀農村題材文藝作品。各地文化主管部門要采取措施，鼓勵和有計劃地組織創(chuàng)作人員深入農村，了解農村改革開放的巨大變化和農民的新生活，創(chuàng)作出優(yōu)秀的農村題材文藝作品。要重視農村業(yè)余文藝創(chuàng)作隊伍建設，加強對業(yè)余文藝創(chuàng)作人才的輔導、培養(yǎng)、提高工作，扶持業(yè)余文藝作者創(chuàng)作出具有鄉(xiāng)土氣息和較高藝術質量的文藝作品。要抓好農村題材重點劇節(jié)目的創(chuàng)作，并在編、導、演和財力上給予重點支持。力爭在建國五十周年和跨入新世紀時推出一批優(yōu)秀的農村題材文藝作品。

　　（13）堅持群眾文藝工作的導向，改革文藝評獎辦法。辦好群眾文藝“群星獎”、少數民族藝術“孔雀獎”，努力推出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，推動全國群眾文藝、少數民族藝術創(chuàng)作。農村文藝的會演、評獎要面向農民，立足基層，把農民歡迎不歡迎、喜歡不喜歡作為重要標準。要改進和完善評獎辦法，建立新的獎勵機制。對獲獎的優(yōu)秀作品要積極組織展演、展覽、推廣移植以及宣傳評介活動，努力擴大獲獎作品的社會影響。

　　五、搞好重點文化建設活動，推動農村文化事業(yè)發(fā)展

　　（14）繼續(xù)搞好重點文化建設活動。創(chuàng)建文化先進縣活動、萬里邊疆文化長廊建設、少兒文藝蒲公英計劃和知識工程，是貫徹落實中央關于農村工作的戰(zhàn)略部署，促進農村兩個文明協(xié)調發(fā)展的有效形式，受到人民群眾的歡迎和各級黨政領導及社會各方面的支持，取得了階段性的成果，要進一步鞏固和發(fā)展。迄今全國已創(chuàng)建了600個文化先進縣，其中文化部表彰了261個文化先進縣；有143個文化長廊建設成績顯著地區(qū)和單位受到表彰；建成了41個示范性的農村兒童文化園。這些地區(qū)和單位，要再接再厲，不斷做出新的成績，保持先進。這些重點文化建設活動要按照到本世紀末的建設目標和實施步驟，繼續(xù)抓好規(guī)劃的落實。同時，要根據中央對建設有中國特色社會主義文化的要求和重點文化建設活動的實際情況，抓緊研究制定創(chuàng)建文化先進縣、萬里邊疆文化長廊、少兒文藝蒲公英計劃、知識工程到2010年的建設規(guī)劃。

　　（15）進一步改進和完善表彰制度，推進農村重點文化建設活動。進一步改進和完善表彰制度，把由文化部、人事部四年一度表彰全國文化工作先進地區(qū)、先進集體和先進個人活動與一年一度表彰文化先進縣、萬里邊疆文化長廊建設顯著地區(qū)和單位活動結合起來，實行兩年一度的統(tǒng)一表彰和分級表彰辦法。部表彰將在省表彰的基礎上進行。邊疆文化建設、少數民族文化工作、少兒文化工作、圖書館工作要納入評比文化先進縣的重要指標。群眾文化活動，應堅持立足基層，以地方為主的原則。文化部將加強對重點文化建設活動的指導，各省、自治區(qū)、直轄市要加強對重點文化建設活動的具體組織實施、檢查評比和對部表彰對象的推薦工作。

　　六、采取特殊政策和措施，促進少數民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展

　　（16）制定并落實少數民族農牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的特殊政策和措施。我國是個多民族國家。少數民族文化是中華民族文化的瑰寶和重要組成部分。做好少數民族文化工作，對于落實黨的民族政策、促進民族團結，對于推進民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會的全面進步，對于維護國家統(tǒng)一和中華民族的全面振興，意義重大。改革開放以來，少數民族地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，但由于自然、歷史和經濟等原因，少數民族農村、牧區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，困難較多，必須采取特殊政策和措施，加快這些地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)落實對少數民族地區(qū)實行的文化設施建設、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流、文物保護“四優(yōu)先”的政策，加大扶持力度。有關省、自治區(qū)要認真貫徹落實黨中央和國務院關于“增加少數民族地區(qū)文化事業(yè)投入”的政策和“在邊境建設費和民族地區(qū)發(fā)展經費中應有一定比例用于文化事業(yè)建設”的政策。同時，要根據中央關于文化建設的要求和少數民族農村、牧區(qū)的實際，研究制定本省區(qū)加快少數民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的特殊政策和措施。

　　（17）為少數民族農牧區(qū)培養(yǎng)文化藝術人才，促進少數民族文化藝術的繁榮和發(fā)展。少數民族農村、牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，關鍵是要培養(yǎng)大批高素質的少數民族文化藝術人才。中央和地方的文化藝術院校，要有計劃地為少數民族農村、牧區(qū)培養(yǎng)藝術人才和文化管理人才。要組織開展形式多樣的少數民族文化活動，不斷滿足少數民族農村、牧區(qū)廣大農牧民文化生活的需求。

　　（18）繼續(xù)做好支援少數民族地區(qū)文化建設的工作。近幾年來，按照中央和國務院關于援藏和對口支援少數民族地區(qū)的指示精神，組織開展的全國支援西藏文化建設和發(fā)達省市對口支援少數民族地區(qū)文化建設的工作，取得了很大的成績，有力地促進了少數民族農村、牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要認真總結經驗，根據少數民族農村、牧區(qū)文化建設的需要和支援省市方的能力，共同協(xié)商，繼續(xù)做好對口支援工作。發(fā)達地區(qū)支援少數民族農村、牧區(qū)文化建設，要采取多種形式，不僅要開展無償援助，還可聯(lián)合開發(fā)文化資源，相互合作，互惠互利，增強少數民族農村、牧區(qū)文化事業(yè)的自我發(fā)展能力。

　　七、穩(wěn)定和提高農村文化隊伍

　　（19）穩(wěn)定農村文化隊伍，充分發(fā)揮他們的作用。目前，我國農村文化工作者大約有15萬多人。這是一支活躍農村文化生活和加強農村精神文明建設的重要基礎力量。他們長期扎根農村，與廣大農民打成一片，積極組織開展經常性的群眾文化活動，為農村兩個文明建設作出了重要貢獻。發(fā)展農村文化事業(yè)，要緊緊地依靠這支隊伍。我們要根據新形勢下農村文化工作的實際，研究制定穩(wěn)定農村文化隊伍的政策，采取措施，充分發(fā)揮這支隊伍在農村文化建設中的主力軍作用。

　　廣大的農村文化工作者有著強烈的事業(yè)心，長期以來，立足基層，積極努力工作，但由于農村條件比較艱苦，工作、生活中存在一些困難和問題。各級文化主管部門要想辦法幫助他們解決困難和問題，增強他們的工作信心，鼓勵他們解放思想，開拓創(chuàng)新，把工作做得更好。

　　（20）大力提高農村文化隊伍的素質。發(fā)展農村文化事業(yè)，提高農村文化工作水平，關鍵是要提高農村文化隊伍的素質。各級文化主管部門要制定農村文化隊伍的培訓計劃，采取函授、選送到文化藝術院校深造、從藝術院團派教員到農村舉辦培訓班等多種形式，為農村文化工作者提供學習機會，提高他們的思想水平和業(yè)務能力，以適應新形勢下農村文化工作的需要。要加強對民間藝人的關心、引導和管理，充分發(fā)揮他們在傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)文化方面的作用。搞好民族民間文化遺產的搶救、收集和整理。

　　八、深化文化體制改革，增強農村文化事業(yè)活力

　　（21）深化農村文化事業(yè)單位的改革。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，文化事業(yè)發(fā)展的基礎和條件有了很大的變化。農村文化事業(yè)要通過深化改革，建立適應社會主義市場經濟體制的運行機制，增強活力。政府興辦的圖書館、文化館、文化站等公益性文化事業(yè)單位，要面向大眾，面向市場，積極深化內部管理體制的改革，建立新的充滿活力的發(fā)展機制。在保證政府投入的前提下，要積極開展有償服務和文化產品經營活動，通過增加自我創(chuàng)收，解決開展文化活動的經費短缺問題，增強自我發(fā)展能力。同時要防止亂收費和增加農民負擔。要加強農村文化工作的管理，研究制定有關農村文化的法規(guī)。

　　（22）加強農村文化市場的培育和管理。改革開放以來，我國文化市場有了很大發(fā)展，但與城市相比，農村的文化市場發(fā)展較慢。隨著農村經濟發(fā)展，農民物質生活水平的逐步提高，文化消費占生活開支比例逐年上升，農村電影、音像、演出、書報刊等市場非常廣闊，農村文化市場具有很大的潛力。要重視培育和發(fā)展農村文化市場，逐步使農民自愿參與文化市場活躍文化生活。要制定優(yōu)惠政策，扶持面向農村的文化經營單位和活動，積極組織和引導健康的文化產品和文化服務下鄉(xiāng)，促進農村文化市場的發(fā)展。農村文化市場，要堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強文化執(zhí)法，禁止腐朽文化傳播，清除“文化垃圾”，保證農村文化市場健康有序地繁榮發(fā)展。

　　（23）開發(fā)文化資源，促進農村文化產業(yè)的發(fā)展。農村各級文化主管部門和單位，要增強產業(yè)意識，積極探索發(fā)展農村文化產業(yè)的途徑。農村有著非常豐富的文化資源，既要采取措施，加以保護，又要制定優(yōu)惠政策，充分開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，促進農村文化產業(yè)的發(fā)展。要重視農村文化的對外交流工作，使獨特的民族民間藝術、民間工藝品走向世界，進入國際文化市場。