一、建立舉報中心的法律依據
　　舉報，是指公民、法人或者其他組織，就國家機關及其工作人員的違紀、違法或犯罪問題，向國家行政機關、司法機關或者其他主管單位進行檢舉、控告，依法行使民主權利的行為，是公民依法行使民主權利的重要形式。審計機關設立舉報中心，是審計機關依法行使審計監督權與群眾路線相結合的有效形式，是審計機關保護公民、法人或者其他組織依法行使檢舉、控告權利的重要制度。其法律依據是：
　?。ㄒ唬稇椃ā窞閷徲嫏C關建立舉報中心提供了法律依據?！稇椃ā返谒氖粭l規定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清處理?！边@就明確規定了受理舉報的主體是“有關國家機關”，審計機關是受理舉報的法律機關之一。
　　（二）《審計法》賦予了審計機關查處舉報案件的權力?！秾徲嫹ā穼徲嫏C關的職責作出了明確規定。審計機關對本級各部門和下級政府預算執行情況和決算，國有金融機構、事業單位、國有企業、國有資產占控股地位和主導地位的企業的財務收支，國家建設項目預算執行情況和決算，國家專項資金和政府部門管理的其他資金等實行審計監督。審計機關對上述部門和單位違反國家規定的財政、財務收支行為及其直接責任人員，有權作出處理、處罰或向有關部門提出處理意見。因此，當公民、法人或者其他組織向審計機關舉報審計監督職權范圍內的違反財經法紀行為時，審計機關有權受理并作出處理或提出處理意見。

　二、建立舉報中心的重要意義
　?。ㄒ唬┙⑴e報中心是維護財經法紀的一項重要措施。黨的十四屆五中全會強調要“嚴肅財經紀律，加強審計監督”。去年１２月召開的中央經濟工作會議指出，當前社會經濟生活中的一個突出問題是，財經紀律松馳，經濟秩序混亂，違反財經法紀的行為相當普遍，嚴重干擾了經濟發展和改革的順利進行，助長了腐敗行為，引起廣大人民群眾的強烈不滿，必須認真加以整頓。李鵬總理今年１月接見全國審計工作會議代表時講話指出，要嚴格審計執法，加大執法力度，對嚴重違反財經法紀問題依法嚴肅處理。審計機關的職責是監督財政、財務收支的真實、合法和效益，在整治經濟秩序，維護財經法紀方面肩負重任。建立舉報中心，對于更好地貫徹五中全會和中央經濟工作會議精神，進一步強化對財政、財務收支的審計監督，嚴肅財經紀律，維護政令統一，促進廉政建設，有著十分重要的意義。同時，對于完善審計監督機制，促進審計工作規范化，也將起到重要作用。
　?。ǘ┙⑴e報中心有利于增強審計工作的針對性和時效性。審計機關設立舉報中心，將為審計機關提供較多的審計線索，有利于審計機關集中力量，抓重點、抓典型，搞好審計監督。通過舉報，可以及時查處和糾正違反財經法紀問題，把一些問題由事后監督變為事中監督，避免釀成更大問題，造成更大損失。
　?。ㄈ┙⑴e報中心有利于擴大審計監督的社會影響。我國的審計監督工作已經走過了十多年的歷程，為國家的經濟發展作出了突出的貢獻。但人們對審計工作的了解還很有限，審計工作還有不少阻力。建立舉報制度，對舉報案件及時查處并予以適當公布，無疑會把審計監督與群眾監督、社會輿論監督結合起來，擴大審計監督的社會影響。

　三、審計機關受理舉報的范圍
　　總的說，凡屬于審計監督范圍內的舉報事項均應受理。受理的重點是：預算執行中隱瞞、挪用或轉移預算內收入，擠占、挪用、浪費預算支出、化預算內為預算外，違反規定擴大預算外資金；私設小金庫；國有金融機構隱瞞、截留收入；國有企事業單位盈虧不實，造假帳，國有資產嚴重流失；國家重點建設項目投資超規模、超標準、越概算，決算不實，擠占挪用建設資金等；農業、教育、科研和養老、待業保險基金等專項資金管理混亂，被擠占挪用或損失浪費嚴重；國際援、貸款管理和使用不合規定；國有單位偷稅、漏稅、騙稅、套匯、走私，化大公為小公，化公為私，侵吞國有資產等。

　四、舉報機構的設置和職責
　?。ㄒ唬徲嬍鹋e報中心掛靠辦公廳，不另設機構，由現有信訪室和值班室承辦具體工作。省級審計機關舉報中心的設置可參照辦理。
　　（二）舉報中心的職責是：接受舉報，如實記錄；對舉報事項進行分類和分流處理；對舉報事項進行督辦；對線索不清、無法分類和分流的舉報事項進行初查；對辦結的舉報事項做好有關答復、審理、移送其他機關處理、獎勵舉報有功人員，以及立卷歸檔等工作；對下級審計機關舉報工作進行指導和協調，向上級審計機關報告舉報工作情況。

　五、加強對舉報工作的領導
　　審計機關建立舉報中心是加強審計監督，維護財經法紀和經濟秩序，反對腐敗，保障公民合法權益的一項重要措施。各級審計機關要高度重視，抓好落實。審計署已制訂下發《審計機關舉報工作規定》（見附件），各地要根據本通知精神和規定的要求，研究制訂具體的實施辦法。要盡快建立舉報中心，選派政治上強、有一定業務能力的人員充實機構，制訂舉報中心工作程序和管理制度，逐步規范化。要利用多種形式向群眾宣傳舉報工作的重要意義、舉報中心受理的范圍等，特別要向國有單位的財務人員做好宣傳工作，鼓勵和支持他們秉公辦事，堅持原則，大膽舉報違反財經法紀問題。要向社會公布舉報中心地址和舉報電話，加強舉報值班，形成渠道通、運轉靈、效率高的舉報事項辦理系統，使群眾的舉報，特別是署名舉報和重大問題的舉報，件件有著落，取信于民。建立舉報中心是一項新的工作，各級審計機關要及時總結經驗，不斷改進工作，努力提高工作水平和效果。要加強請示報告，及時向當地政府和上級審計機關請示工作，報告情況。
　　附件：審計機關舉報工作規定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國審計署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年二月十三日
附件：

　　　　　　　　　　　　　審計機關舉報工作規定

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為了保障公民依法行使檢舉、控告的權利，強化審計監督，維護財經法紀和政令統一，促進廉政建設，根據《中華人民共和國憲法》和《審計法》的　有關規定，制定本規定。

　第二條　公民、法人和其他組織認為國家機關、國有企事業單位有違反國家財經法紀的行為，依照本規定向審計機關舉報。

　第三條　審計署及其駐地方派出機構，各省、自治區、直轄市和計劃單列市審計機關，設立舉報中心，負責受理公民、法人和其他組織對違反財經法紀行為的檢舉、控告。
　　上級審計機關負責指導和協調下級審計機關的舉報工作。下級審計機關應向上級審計機關報告舉報工作的情況。

　第四條　舉報中心工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

　第五條　審計機關舉報工作必須遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┰凇秾徲嫹ā芬幎ǖ膶徲嫏C關職權范圍內受理舉報。
　　（二）以事實為依據，以法律為準繩。
　?。ㄈ┙y一受理，分級負責，歸口查辦。
　?。ㄋ模┍Ｗo舉報人的合法權益。
　?。ㄎ澹┙邮苌鐣O督。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　舉報

　第六條　舉報可以采用電話、信函、當面舉報和舉報人認為方便的其他方式。

　第七條　舉報人應當據實告知被舉報人的有關情況和違反財經法紀事實的具體情節和證據。不得捏造事實，誣告陷害他人或者以舉報為名制造事端、干擾審計機關正常工作。

　第八條　審計機關提倡署名舉報。對署名舉報和匿名舉報都要認真對待，妥善處理。

　第九條　舉報信函和其他有關書面材料，可以用漢字、少數民族文字、盲文或外文書寫。

　第十條　審計機關為舉報提供便利條件，設置舉報接待場所、舉報箱、舉報專用電話，公布舉報中心地址、電話號碼（含夜間電話）和郵政編碼。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　受理

　第十一條　接受舉報人當面舉報，舉報中心要指定專人分別接待，詳細制作筆錄，必要時可以錄音。舉報人不愿留下姓名或不同意錄音時，不可勉強。

　第十二條　接受電話舉報，必須細心接聽，仔細詢問，如實記錄，必要時可以錄音。

　第十三條　接受信函和其他書面方式的舉報，要指定專人拆閱、登記，對內容不詳的署名舉報，應及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。

　第十四條　對不屬于審計機關受理范圍的當面和電話舉報，應耐心解釋，告訴舉報人向有處理權的機關反映；對其中的重要問題或緊急事項，可以協助舉報人聯系受理單位。

　第十五條　對有關重要問題和緊急事項的舉報，舉報中心應立即向有關領導報告。

　第十六條　審計機關其他部門或工作人員收到舉報信函、舉報電話等，應及時轉送舉報中心。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　查辦

　第十七條　審計機關舉報中心對受理的舉報事項，凡屬于審計職權范圍的，視情況分別作如下處理：
　?。ㄒ唬儆诒緳C關審計管轄范圍的舉報，經領導審批后交由本機關有關職能部門或者派出機構辦理。
　?。ǘΣ粚儆诒緳C關審計管轄范圍的舉報，移送有管轄權的審計機關辦理。
　　（三）對難以確定辦理部門的舉報，經有關領導批準后，舉報中心可以進行初步調查或者作其他方式的處理。

　第十八條　對不屬于審計機關管轄范圍的舉報，轉送有關部門處理，并以適當方式告訴舉報人。

　第十九條　審計機關查辦舉報事項，應嚴格按照《審計法》規定的審計程序，以實施審計的方式辦理。

　第二十條　對接辦的舉報事項，各有關部門和下級審計機關一般應在三個月內辦結（有特殊要求的除外）。不能如期辦結的，應向舉報中心或上級審計機關報告情況，說明原因。對逾期未辦結的，舉報中心和上級審計機關應及時督促。

　第二十一條　對已經辦結的舉報事項，應當向交辦機關報告處理結果，交辦機關審核后無異議的，報有關領導批準后結案歸檔。交辦機關對處理結果有異議的，可以提出意見和建議，通知承辦機關補充或重新辦理。

　第二十二條　承辦舉報事項的部門和機關，辦結后負責向署名舉報人答復辦理結果，同時報告交辦機關。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　保護

　第二十三條　公民、法人和其他組織依法向審計機關舉報違反財經法紀問題，其人身權利、民主權利和其他合法權益受法律保護。

　第二十四條　審計機關受理舉報事項，應嚴格替舉報人保密：
　?。ㄒ唬┦芾砼e報應在固定場所進行，專人接待，無關人員不得旁聽和詢問。
　　（二）對舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關情況以及舉報的內容，必須嚴格保密，各類舉報材料、記錄等應列入密件管理，嚴防泄露和遺失。
　?。ㄈ┺k理舉報和實施審計時，不得向被審計單位和被調查人出示舉報材料或者復印件，不得暴露舉報人的身份。
　?。ㄋ模┬麄鲌蟮篮酮剟钆e報有功人員時，不經舉報人同意，不得公開舉報人姓名、工作單位。

　第二十五條　對違反上述第二十四條保密規定的責任人員，依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，交由司法機關處理。

　第二十六條　任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制和打擊報復舉報人。

　第二十七條　對因向審計機關舉報受到打擊報復的案件，審計機關應認真受理，提交有關部門依法處理。

　第二十八條　確因受打擊報復而造成人身傷害及名譽、財產、經濟損失的，舉報人可向人民法院起訴，依法要求賠償。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　獎勵

　第二十九條　舉報事項經審計查證屬實，使違法違紀者受到懲處，為國家和集體挽回或減少損失的，對舉報人予以獎勵，有重大貢獻的，給予重獎。

　第三十條　獎勵舉報有功人員可適當向社會公布和宣傳，擴大影響，宏揚正氣。　

　第三十一條　獎勵舉報有功人員所需經費，可根據政府意見，商有關部門作出規定。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第三十二條　各省、自治區、直轄市和計劃單列市審計廳（局）根據本規定，制定實施辦法，報審計署備案。

　第三十三條　本規定由審計署負責解釋。

　第三十四條　本規定自發布之日起施行?？傻菆蟆V播或公開張貼。