各省、自治區(qū)、直轄市審計局：

　　我署去年布置的對社會審計進(jìn)行檢查的工作基本結(jié)束，總的看，這次檢查起到了了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的作用，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　一、社會審計的情況近年來，特別是《審計條例》施行一年多來，在各級黨政機(jī)關(guān)的關(guān)懷、支持和審計機(jī)關(guān)的管理指導(dǎo)下，社會審計的發(fā)展是健康的，成績是顯著的。

　　1989年末全國已有審計事務(wù)所2148個，并且形成了較為合理的地域分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建所較多，邊疆地區(qū)也有適當(dāng)發(fā)展。在審計事務(wù)所工作的固定人員達(dá)14000余人，其中有審計師、會計師等中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的5200余人。目前全國大多數(shù)審計機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的，開立了帳戶，辦理了工商登記、稅務(wù)登記和收費(fèi)許可證。相當(dāng)一部審計事務(wù)所有了事業(yè)編制，調(diào)進(jìn)了一些編內(nèi)人員。

　　從1987年到1989年末，全國審計事務(wù)所共辦理業(yè)務(wù)72萬項(xiàng)；接受審計機(jī)關(guān)委托查出應(yīng)上繳財政金額2??123萬元；委托方采納審計事務(wù)所建議增收節(jié)支4??16億元；培訓(xùn)審計、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理人員68000人次。這些業(yè)務(wù)主要來源于社會委托，審計機(jī)關(guān)委托業(yè)務(wù)占全部承辦業(yè)務(wù)的比重已由1987年的15％下降到1989年的2％。各地遵循依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則，業(yè)務(wù)質(zhì)量基本上是好的，沒有發(fā)生大的失誤。

　　各地審計事務(wù)所按照物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。有不少審計事務(wù)所注重社會效益，對社會福利事業(yè)單位等實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)。由于積極主動開展業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)審計事務(wù)所有收入可以滿足自己的支出并略有結(jié)余。審計事務(wù)所同審計機(jī)關(guān)、籌組單位經(jīng)濟(jì)上劃分清楚的情況，總的來說是好的，絕大多數(shù)做到了獨(dú)立核算，互不擠占。

　　目前已有16個省、自治區(qū)、直轄市審計局設(shè)立了指導(dǎo)處，歸口負(fù)責(zé)社會審計的管理指導(dǎo)工作，其余絕大多數(shù)也指定了職能部門分管社會審計。各級審計機(jī)關(guān)就社會審計的管理印發(fā)了一系列的規(guī)章、制度、管理辦法；有23個省、自治區(qū)、直轄市的物價部門批準(zhǔn)了審計事務(wù)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；近10個省、自治區(qū)、直轄市審計局制定了事務(wù)所的財務(wù)收支管理辦法和統(tǒng)一的會計制度。

　　江蘇、河南、云南、黑龍江、新疆、四川6個省、區(qū)成立了社會審計協(xié)會，在組織交流社會審計工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督事務(wù)所工作人員遵守職業(yè)道德，協(xié)助審計機(jī)關(guān)進(jìn)行管理等方面，做了許多有益的事情。

　　社會審計之所以得到較快發(fā)展，主要經(jīng)驗(yàn)有：

　　1、適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅持為社會主義建設(shè)服務(wù)的正確方向，在改革開放和治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序中，做出成績，發(fā)揮作用，從而得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

　　2、從各地的實(shí)踐看，凡是承攬業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作質(zhì)量好，信譽(yù)高，收入穩(wěn)定的事務(wù)所，在加強(qiáng)自身建設(shè)方面都是做了比較大的努力的。他們的共同特點(diǎn)是：指導(dǎo)思想明確，面向社會辦理業(yè)務(wù)，富于開拓精神，規(guī)模適當(dāng)，省、地、市所一般在十人以上，縣所在五人以上，有事業(yè)編制，人員穩(wěn)定性強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)部管理制度健全。

　　3、審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，各地采取的比較有效的管理指導(dǎo)措施有：選任得力干部擔(dān)任事務(wù)所所長；管理和指導(dǎo)的責(zé)任要落實(shí)到具體部門、具體人；通過制定規(guī)章制度的方式實(shí)施管理，正面教育和處罰相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時提出告誡，出現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理。

　　當(dāng)前社會審計也存在一些問題。部分審計事務(wù)所規(guī)模偏小，不便于獨(dú)立開展工作，有的與審計機(jī)關(guān)一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子；有的地方存在審計機(jī)關(guān)干部兼職現(xiàn)象，機(jī)關(guān)人員辦理社會審計業(yè)務(wù)；個別地方出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)質(zhì)量問題的苗頭；有的常年顧問，指導(dǎo)思不明確，不起作用；有的審計機(jī)關(guān)管理責(zé)任不落實(shí)等。

　　二、進(jìn)一步做好社會審計工作的意見今后各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于社會審計工作的規(guī)定》和全國審計工作會議提出的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提高、健康發(fā)展的方針，扎扎實(shí)實(shí)地做好社會審計工作。

　　（一）進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想社會審計是我國審計體系的重要組成部分，是適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而興起的新的審計門類，是具有廣闊前景的事業(yè)，逐步會成為一些人的終生職業(yè)。不要把發(fā)展社會審計組織僅僅看成是為了“補(bǔ)充”國家審計機(jī)關(guān)人員的不足，為老同志找個“發(fā)揮余熱的地方”，更不要把社會審計組織當(dāng)成為審計機(jī)關(guān)開辟財源的“第三產(chǎn)業(yè)”。各籌組單位都要同審計事務(wù)所劃清經(jīng)濟(jì)界限。

　　當(dāng)前要貫徹總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提高的方針，不要單純追求審計事務(wù)所的數(shù)量。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是一些邊遠(yuǎn)的縣，不必強(qiáng)求成立審計事務(wù)所。

　　（二）積極發(fā)展社會審計業(yè)務(wù)開展審計業(yè)務(wù)是審計事務(wù)所發(fā)揮其社會效益和實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。審計事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)要堅持質(zhì)量第一、信譽(yù)第一的方針，要實(shí)事求是，客觀公正，結(jié)論要經(jīng)得起事實(shí)和法規(guī)的檢驗(yàn)；要把社會效益放在首位，要在社會上樹立好的形象，不以盈利為目的，不超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　審計事務(wù)所要積極主動開拓業(yè)務(wù)。審計機(jī)關(guān)要從宣傳輿論、地方立法、工作安排、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予必要的支持，但不要包辦代替。審計機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)對審計事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以維護(hù)委托者的合法權(quán)益和審計事務(wù)所的信譽(yù)。

　　（三）進(jìn)一步理順審計事務(wù)所之間的關(guān)系審計機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的審計事務(wù)所，不論規(guī)模大小，時間長短，都是獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，彼此之間是平等的競爭、合作關(guān)系，除了自愿聯(lián)合外，不能硬性規(guī)定由審計事務(wù)所管審計事務(wù)所。按照《審計條例》的規(guī)定，由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)。

　　大多數(shù)審計事務(wù)所成立時間不長，有許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域有待開發(fā)。各個審計事務(wù)所，特別是大城市的審計事務(wù)所，除了廣攬各種業(yè)務(wù)外，都要根據(jù)自身的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，辦出自己的特色。競爭必須遵循公正的原則和職業(yè)道德，不允許損害別的審計事務(wù)所的利益和聲譽(yù)。審計事務(wù)所之間發(fā)生矛盾，可以通過審計機(jī)關(guān)或社會審計協(xié)會協(xié)調(diào)解決。對待會計師事務(wù)所，也要本著各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相競爭、互相學(xué)習(xí)、互相支持的精神來處理。

　　（四）審計事務(wù)所要提高自身管理水平必須清醒地認(rèn)識到，從總體上講，現(xiàn)有審計事務(wù)所的人才結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、工作效率與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相比還有一定的差距，抓管理、上水平仍是今后的主要任務(wù)。要繼續(xù)提高現(xiàn)有人員中的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做深入細(xì)致的政治思想工作，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制和收入分配制度，增強(qiáng)審計事務(wù)所的凝聚力和戰(zhàn)斗力。事務(wù)所有了經(jīng)濟(jì)收入，要瞻前顧后，以豐補(bǔ)欠，當(dāng)前要注意物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，把有限的收入用好。人員報酬與項(xiàng)目收入掛鉤分成的辦法，弊病很多，不宜采用。審計事務(wù)所在經(jīng)營方面需要摸索經(jīng)驗(yàn)，提高水平。特別是從審計機(jī)關(guān)過來的同志，工作方法和思想觀念要適應(yīng)社會審計的特點(diǎn)。

　　（五）審計機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)管理各地要以較多的精力抓好現(xiàn)有審計事務(wù)所的鞏固提高，既不要放任自流，也不要管得過死，要用制度管，要促進(jìn)審計事務(wù)所形成自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制。管理社會審計工作的職能部門，要掌握審計事務(wù)所的人員構(gòu)成變動、業(yè)務(wù)項(xiàng)目及其質(zhì)量，財務(wù)收支等基本活動情況。要進(jìn)一步建立完善管理制度，尚未按照規(guī)定制定統(tǒng)一的《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《財務(wù)收支管理辦法》的省、自治區(qū)、直轄市，今年都要制定出來。審計機(jī)關(guān)干部不應(yīng)在事務(wù)所內(nèi)兼職，審計機(jī)關(guān)人員不應(yīng)辦理社會審計業(yè)務(wù)。

　　（六）制定分類指導(dǎo)方案各省、自治區(qū)、直轄市審計局要在這次檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述要求，對本轄區(qū)社會審計工作進(jìn)行分析，研究制定分類指導(dǎo)方案。對組織機(jī)構(gòu)健全，專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，業(yè)務(wù)質(zhì)量好，收入穩(wěn)定的事務(wù)所，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣，引導(dǎo)他們繼續(xù)前進(jìn)；要充實(shí)調(diào)配骨干，大力開展經(jīng)營，抓管理，上水平，進(jìn)一步鞏固提高；對業(yè)務(wù)屢出差錯，管理混亂或批準(zhǔn)成立后配備不上必要的業(yè)務(wù)人員甚至是和審計機(jī)關(guān)一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子的事務(wù)所應(yīng)采取限期改進(jìn)、停業(yè)、撤銷等整頓措施。