各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審計(jì)局、各特派員辦事處，駐國務(wù)院部門審計(jì)局、審計(jì)特派員辦公室，南京審計(jì)學(xué)院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)局：

　　為貫徹黨的十四大關(guān)于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的精神，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的審計(jì)工作，現(xiàn)將《審計(jì)署關(guān)于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

　　審計(jì)署關(guān)于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的意見

　　黨的十四大確定，我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，在進(jìn)一步改革財(cái)經(jīng)管理體制的同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。為貫徹十四大精神，審計(jì)署就如何強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督問題向國務(wù)院總理辦公會(huì)議作了匯報(bào)，李鵬總理和其他領(lǐng)導(dǎo)同志表示原則同意，并作了重要指示。經(jīng)最近召開的全國審計(jì)工作會(huì)議討論，取得了一致認(rèn)識(shí)，現(xiàn)就強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督問題提出如下意見。

　　一、審計(jì)監(jiān)督要為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)

　　強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)宏觀管理的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。國家審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有所區(qū)別，它屬于高層次的綜合性財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在宏觀管理方面充分發(fā)揮作用。要通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)改革開放健康發(fā)展；促使合理使用資金，講求效益，保障國有資產(chǎn)保值增值；監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問題，促進(jìn)其改進(jìn)和完善；監(jiān)督政府部門貫徹精簡(jiǎn)原則，勤儉辦事，加強(qiáng)廉政建設(shè)。審計(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為宏觀管理服務(wù)上來，標(biāo)志著我國的審計(jì)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　九年多來，審計(jì)工作在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有了很大發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用。但是，審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還很不適應(yīng)，審計(jì)人員的思想需要進(jìn)一步解放，審計(jì)監(jiān)督的法規(guī)需要健全，有些審計(jì)方法需要改革，審計(jì)隊(duì)伍需要加強(qiáng)。所有這些，是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。

　　二、轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形勢(shì)的思想觀念

　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義理論的重大突破，我們的思想必須與之相適應(yīng)。我國的審計(jì)機(jī)關(guān)雖建立不久，但有些思想觀念和工作方法也受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十四大精神和鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在審計(jì)工作中自覺地貫徹執(zhí)行黨的基本路線。要增強(qiáng)改革開放意識(shí)，克服因循守舊思想，勇于改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；要增強(qiáng)宏觀意識(shí)，克服就事論事思維方法，從宏觀著眼微觀入手進(jìn)行審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理方面的作用；要增強(qiáng)法制觀念，克服執(zhí)法隨意性，嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能。

　　三、健全審計(jì)法規(guī)

　　強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督健全審計(jì)法規(guī)。對(duì)審計(jì)法初稿要抓緊修改，形成一個(gè)比較的草案，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議，同時(shí)草擬審計(jì)法實(shí)施細(xì)則。各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)的規(guī)章，要采取邊實(shí)踐、邊制定的辦法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)。要抓緊制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)人員手冊(cè)，規(guī)范審計(jì)方法和審計(jì)人員行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)行《審計(jì)程序》要總結(jié)執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，按照健全法制的要求進(jìn)行修訂，使之符合實(shí)際，簡(jiǎn)明易行。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立檢查監(jiān)督制度，保證審計(jì)法規(guī)正確貫徹執(zhí)行。

　　四、為了充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理方面的作用，今后審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：（1）各級(jí)地方政府和財(cái)政部門管理的國家資金和借用的外資。（2）國家和地方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理的信貸資金和保險(xiǎn)基金。（3）掌管國家資金較多的政府部門。（4）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資、農(nóng)業(yè)、科教、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金。（5）對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)全局影響較大和國家財(cái)政給予補(bǔ)貼較多的重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及損益。為突出審計(jì)重點(diǎn)，要逐步減少對(duì)一般企業(yè)、事業(yè)單位的直接審計(jì)，在必要時(shí)進(jìn)行抽審。

　　五、擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)內(nèi)容

　　這幾年審計(jì)了各級(jí)地方政府的重點(diǎn)財(cái)政收入，今后要逐步擴(kuò)大到審計(jì)預(yù)算支出，財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金、財(cái)政信用資金，國庫管理和國有資產(chǎn)管理等。當(dāng)前要著重審計(jì)財(cái)政決算是否真實(shí)和發(fā)生赤字的原因，財(cái)政掛帳的情況和原因，財(cái)政信用資金的管理情況等。通過審計(jì)監(jiān)督、如實(shí)反映財(cái)政情況和貫徹執(zhí)行國家財(cái)政法規(guī)、政策，促進(jìn)改進(jìn)財(cái)政管理，堵塞漏洞。

　　根據(jù)國務(wù)院總理辦公會(huì)議的決定，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或總理授權(quán)條件下，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部管理的國家財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)。按照這一精神，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府授權(quán)的條件下，可對(duì)同級(jí)財(cái)政部門管理的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)。

　　六、把審計(jì)信貸資金作為金融審計(jì)的重點(diǎn)

　　對(duì)金融機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)審計(jì)財(cái)務(wù)收支，并逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)信貸資金，促進(jìn)按照國家計(jì)劃控制信貸規(guī)模，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)放貸款，改進(jìn)信貸管理。為了加強(qiáng)對(duì)信貸資金的審計(jì)監(jiān)督，按照《審計(jì)條例》的規(guī)定，對(duì)國家金融機(jī)構(gòu)在各地的分支機(jī)構(gòu)，需要逐步改由審計(jì)署直接進(jìn)行審計(jì)。今明兩年，除上海仍執(zhí)行現(xiàn)行辦法外，其他直轄市和計(jì)劃單列市工商銀行和建設(shè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，改由審計(jì)署和駐地方派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計(jì)；其他國家金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，仍授權(quán)直轄市和計(jì)劃單列市的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方金融機(jī)構(gòu)逐漸增多，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　七、改革企業(yè)審計(jì)辦法

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例的規(guī)定和國有企業(yè)眾多的情況，對(duì)企業(yè)審計(jì)辦法進(jìn)行改革。（1）審計(jì)機(jī)關(guān)主要審計(jì)重點(diǎn)企業(yè)和財(cái)政補(bǔ)貼較多的企業(yè)，其他國有企業(yè)，逐步改為注冊(cè)審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審簽基礎(chǔ)上進(jìn)行抽審。（2）審計(jì)的內(nèi)容主要是資產(chǎn)負(fù)債、損益是否真實(shí)，并逐步延伸檢查有關(guān)的內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（3）審計(jì)中涉及到企業(yè)法定經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)的問題，要按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。（4）對(duì)企業(yè)舉報(bào)其他單位攤派人力、物力、財(cái)力等問題，及時(shí)調(diào)查處理。有條件的地方，可建立舉報(bào)制度。

　　對(duì)國家控股的股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照上述辦法進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，對(duì)境外國有企業(yè)逐步開展審計(jì)。

　　八、開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)

　　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開工前資金來源的審計(jì)，有利于按照國家宏觀調(diào)控的要求控制建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行。要審查資金是否落實(shí)和來源是否合規(guī)，如實(shí)簽署意見。對(duì)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目要繼續(xù)分批進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)其按期建成投產(chǎn)，節(jié)約建設(shè)資金。要開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，逐步做到對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)的全過程實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

　　九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科教、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金審計(jì)

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等支農(nóng)資金較多的地、縣，要把農(nóng)業(yè)資金審計(jì)作為重點(diǎn)，適當(dāng)加強(qiáng)力量。主要審計(jì)管理農(nóng)業(yè)資金的部門和使用資金多的單位，著重檢查各種渠道的資金是否按規(guī)定及時(shí)到位，有無被擠占挪用和浪費(fèi)等問題，促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　加強(qiáng)對(duì)管理和使用科研教育等經(jīng)費(fèi)較多單位的審計(jì)，主要檢查經(jīng)費(fèi)投入情況，有無被擠占挪用和浪費(fèi)等問題，促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療等專項(xiàng)基金的審計(jì)，主要檢查是否按規(guī)定征收基金、?？顚Ｓ玫谋ＷC，促進(jìn)社會(huì)保障制度的改進(jìn)和完善。

　　十、堅(jiān)持和改進(jìn)政府部門審計(jì)

　　為促進(jìn)政府部門加強(qiáng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)有資金分配權(quán)、有預(yù)算外收入和有罰沒收入的部門，主要檢查有無向企業(yè)攤派、截留國家撥給其所屬單位的資金，挪用所管理的專項(xiàng)資金等。要對(duì)各部門的主要經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行橫向比較審計(jì)，對(duì)勤儉節(jié)約的給予表揚(yáng)，嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)的進(jìn)行通報(bào)或查處。

　　十一、提高對(duì)國外貸款援款項(xiàng)目的審計(jì)水平

　　對(duì)我國利用世行、亞行的貸款和接受國際組織的援款，應(yīng)視同國有資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)查出的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和損失浪費(fèi)問題要嚴(yán)肅處理，促進(jìn)改善管理，提高資金使用效益。要提高審計(jì)質(zhì)量，按照貸款、援款國際組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，出具審計(jì)報(bào)告和管理意見書。

　　十二、堅(jiān)持依法審計(jì)原則和實(shí)事求是處理問題

　　依法審計(jì)是《憲法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，加快改革開放，新問題不斷出現(xiàn)，要正確處理依法審計(jì)和實(shí)事求是處理問題這兩者的關(guān)系。既要堅(jiān)持履行審計(jì)監(jiān)督職能和依法審計(jì)的原則，又要對(duì)查出的問題區(qū)別不同情況，實(shí)事求是地處理，把原則性和靈活性結(jié)合起來。（1）對(duì)以改革開放為名、弄虛作假、嚴(yán)重?fù)p害國家利益、違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的，依法嚴(yán)肅處理。（2）對(duì)改革開放中出現(xiàn)的無法可依的問題，向政府和有關(guān)部門反映情況，建議制定相應(yīng)的法規(guī)。（3）因情況變化，現(xiàn)行規(guī)章明顯不合理而發(fā)生的問題，可不作處理，建議政府和有關(guān)部門加強(qiáng)改革修訂。（4）因法規(guī)之間相互矛盾，政策界限不清，難以認(rèn)定是否違紀(jì)的問題，一般不作處理；需要處理的重要問題，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示。（5）少數(shù)改革開放試點(diǎn)單位，執(zhí)行地方政府在職權(quán)范圍內(nèi)制定的試點(diǎn)辦法，突破某些現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的，不作為問題處理。

　　十三、改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　為適應(yīng)健全中央和省兩級(jí)調(diào)控體制的要求，今后審計(jì)署在審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面，要減少統(tǒng)一部署的審計(jì)項(xiàng)目，除少數(shù)必須統(tǒng)一進(jìn)行的行業(yè)、系統(tǒng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查外，屬于地方審計(jì)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按地方政府的部署自行安排。審計(jì)署要加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作的監(jiān)督檢查。

　　十四、健全審計(jì)工作報(bào)告制度

　　為了反映和考核審計(jì)成果，應(yīng)逐步健全審計(jì)機(jī)關(guān)向政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告制度。審計(jì)工作報(bào)告包括年度審計(jì)工作報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告等。審計(jì)工作報(bào)告要全面反映情況，不單純揭露過去的問題，更重要的在于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)未來的工作。審計(jì)工作報(bào)告可以在政府內(nèi)部通報(bào)，有些社會(huì)關(guān)心的問題，可向社會(huì)公布。

　　要加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)宣傳工作，主要宣傳審計(jì)工作的成果和作用，擴(kuò)大社會(huì)影響。

　　十五、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　根據(jù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，不能撤并；已經(jīng)確定的編制不能減少，力量薄弱的要適當(dāng)加強(qiáng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照干部隊(duì)伍“四化”的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)選拔有開拓精神、業(yè)績(jī)突出的年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照十四大的要求搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　從事高層次的審計(jì)監(jiān)督工作，需要有政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審計(jì)人員，因此必須大力加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)工作。在提拔干部、開展新業(yè)務(wù)、使用新技術(shù)之前，對(duì)有關(guān)人員都要進(jìn)行培訓(xùn)，并逐步形成制度。要采取正規(guī)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、電視大學(xué)培訓(xùn)等方法，組織審計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計(jì)專業(yè)知識(shí)、新的財(cái)會(huì)制度和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)?？h級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)骨干還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論和宏觀管理知識(shí)。要把南京審計(jì)學(xué)院辦成培訓(xùn)審計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)骨干的主要基地，同時(shí)充分發(fā)揮各地審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有培訓(xùn)基地的作用。要堅(jiān)持每年集中一段時(shí)間進(jìn)行整訓(xùn)，聯(lián)系工作實(shí)際，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。要教育審計(jì)人員熱愛審計(jì)事業(yè)，做到廉潔、公正、嚴(yán)格、有奉獻(xiàn)精神。要認(rèn)真抓好精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，使審計(jì)隊(duì)伍經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大開放的考驗(yàn)。

　　十六、加快發(fā)展審計(jì)咨詢業(yè)和健全內(nèi)審制度

　　在審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的作用。

　　根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的精神，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展注冊(cè)審計(jì)師事業(yè)。到1995年，審計(jì)事務(wù)所要由目前的2600多個(gè)發(fā)展到4500個(gè)，注冊(cè)審計(jì)師由目前的7000多人發(fā)展到14000人。要依照有關(guān)法規(guī)或委托，對(duì)國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成份的單位進(jìn)行審計(jì)和辦理查證、咨詢等事項(xiàng)。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所兩所并存等問題的批示。具體實(shí)施辦法，待財(cái)政部、審計(jì)署商定后下達(dá)。

　　國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更加需要健全內(nèi)部審計(jì)制度。國有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部審計(jì)制度，根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)審人員，健全自我約束機(jī)制，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)改進(jìn)和完善內(nèi)部審計(jì)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　十七、學(xué)習(xí)和借鑒國外審計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　審計(jì)署和有條件的省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要開展對(duì)不同類型國家審計(jì)缺席的理論和方法的研究。采取有計(jì)劃地派遣考察組，選派人員出國培訓(xùn)，聘請(qǐng)外國專家來華講學(xué)，舉辦專題研討會(huì)等方式，同一些國家發(fā)展友好合作關(guān)系，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的審計(jì)方法。積極參加國際審計(jì)組織的活動(dòng)，了解國際審計(jì)工作的發(fā)展趨向和新的技術(shù)方法。學(xué)習(xí)國外的審計(jì)理論，要從實(shí)際出發(fā)，吸取有益的東西，并同加強(qiáng)我國的審計(jì)理論研究結(jié)合起來，以指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)展我國的審計(jì)事業(yè)。

　　十八、積極發(fā)展計(jì)算機(jī)審計(jì)

　　目前，國外廣泛使用計(jì)算機(jī)作為審計(jì)輔助手段，國內(nèi)的一些行業(yè)和單位在財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)中已普遍使用計(jì)算機(jī)。為適應(yīng)這一情況，審計(jì)機(jī)關(guān)要加快開發(fā)各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)所需要的計(jì)算機(jī)軟件，大力培養(yǎng)計(jì)算機(jī)人才，相應(yīng)增加資金投入，使計(jì)算機(jī)審計(jì)逐步適應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的需要。