各省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局，各特派員辦事處，駐國(guó)務(wù)院部門(mén)審計(jì)局、審計(jì)特派員辦公室：

　　最近，署領(lǐng)導(dǎo)分赴各地對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，并同各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、署駐地方特派員辦事處和一些市、縣審計(jì)局的負(fù)責(zé)同志，就審計(jì)工作促進(jìn)大中型企業(yè)增強(qiáng)活力問(wèn)題進(jìn)行了座談。

　　總的看，今年上半年的審計(jì)工作抓得較緊，進(jìn)度較快。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的指示和年初全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議所作的部署，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金的審計(jì)，改進(jìn)對(duì)行政事業(yè)單位和重點(diǎn)企業(yè)的審計(jì)，開(kāi)展專(zhuān)題審計(jì)調(diào)查，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高經(jīng)濟(jì)效益和加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。今年下半年的審計(jì)工作，應(yīng)繼續(xù)按照年初全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的部署進(jìn)行，不作變動(dòng)。根據(jù)搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)和開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)的精神，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)審計(jì)工作。現(xiàn)將研究提出的《關(guān)于審計(jì)工作促進(jìn)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)增強(qiáng)活力的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況研究貫徹執(zhí)行。

　　當(dāng)前一些地方發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，我署已發(fā)出通知，要求這些地方的審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)、救災(zāi)資金、物資的審計(jì)監(jiān)督，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣牟渴鹧芯繄?zhí)行。

　　一九九一年七月二十五日

　　關(guān)于審計(jì)工作促進(jìn)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)增強(qiáng)活力的意見(jiàn)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力的通知精神，總結(jié)幾年來(lái)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就審計(jì)工作促進(jìn)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)增強(qiáng)活力問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

　　一、提高對(duì)增強(qiáng)大中型企業(yè)活力重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)大中型企業(yè)活力，是當(dāng)前深化改革的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，正在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，但一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，近幾年又出現(xiàn)一些新情況的影響，大中型企業(yè)面臨許多困難，經(jīng)濟(jì)效益下降，缺乏發(fā)展后勁。這種狀況是多年來(lái)問(wèn)題積累形成的，需要多方面采取措施，經(jīng)過(guò)艱苦努力才能改變。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、大中城市的審計(jì)機(jī)關(guān)和署派駐機(jī)構(gòu)，一定要提高思想認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)大中型企業(yè)增強(qiáng)活力作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓出成效。

　　二、把促進(jìn)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力、提高經(jīng)濟(jì)效益作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。大中型企業(yè)面臨的困難，既有外因，也有內(nèi)因，兩者相互聯(lián)系，互為因果。目前，許多大中型企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)管理水平低，人力物力消耗高，經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題。有些企業(yè)實(shí)行承包后，以包代管，搞短期行為，甚至弄虛作假，虛盈實(shí)虧。同時(shí)，國(guó)家采取改善大中型企業(yè)外部環(huán)境的許多措施，需要企業(yè)本身改進(jìn)管理、提高效益才能用好，取得實(shí)效。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，促進(jìn)企業(yè)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，眼睛向內(nèi)，大力改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、深化大中型企業(yè)的審計(jì)。對(duì)實(shí)行經(jīng)常審計(jì)的大中型企業(yè)，要在搞好財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步向檢查有關(guān)的內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議。檢查內(nèi)部管理制度，主要指與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本核算、物資供銷(xiāo)、經(jīng)濟(jì)合同等管理制度方面的問(wèn)題。檢查經(jīng)濟(jì)效益，主要是檢查對(duì)盈虧影響較大的物資消耗、設(shè)備利用、資金周轉(zhuǎn)等方面的問(wèn)題。實(shí)行兩個(gè)延伸，要量力而行，由淺到深，逐步發(fā)展。

　　四、開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。要選擇若干盈利減少、虧損增加較多的大中型企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，分析產(chǎn)生困難的主客觀原因，從宏觀角度提出有針對(duì)性的建議，并向政府和主管部門(mén)反映情況，提供決策依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)駐經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，對(duì)本行業(yè)大中型企業(yè)帶有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，進(jìn)行綜合分析和縱向、橫向?qū)Ρ龋岢龈倪M(jìn)和完善行業(yè)管理、健全規(guī)章制度等方面的意見(jiàn)和建議。

　　五、進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)要突出重點(diǎn)，審計(jì)機(jī)構(gòu)直接審計(jì)單位過(guò)多的，可適當(dāng)減少；審計(jì)的內(nèi)容，重點(diǎn)是企業(yè)資產(chǎn)、盈虧是否真實(shí)和自有資金的分配有無(wú)違反國(guó)家規(guī)定向個(gè)人傾斜的問(wèn)題。要把承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、廠長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行。

　　六、保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助改善外部環(huán)境。為了減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和其它執(zhí)法部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，要注意查處亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違紀(jì)問(wèn)題。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)檢查過(guò)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究材料，避免重復(fù)檢查。

　　七、推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部審計(jì)制度，增強(qiáng)自我約束機(jī)制。要宣傳和推廣內(nèi)部審計(jì)在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)活力的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，要支持、配合和依靠?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，挖掘增產(chǎn)節(jié)約潛力。對(duì)經(jīng)過(guò)幾年審計(jì)、內(nèi)審制度健全、基本沒(méi)有違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的企業(yè)，可在幾年內(nèi)列為抽審單位。

　　八、堅(jiān)持依法審計(jì)原則，實(shí)事求是地處理違紀(jì)問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)，維護(hù)中央財(cái)經(jīng)政策、法令的統(tǒng)一，保障改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不得以搞活企業(yè)為由放松監(jiān)督。對(duì)于弄虛作假、越權(quán)亂開(kāi)政策口子等嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的問(wèn)題，要依照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)肅處理，不能放寬、變通。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況和法規(guī)界限不夠明確的問(wèn)題，要具體分析，實(shí)事求是地進(jìn)行處理。對(duì)困難較大的大中型企業(yè)違紀(jì)問(wèn)題的處理，要在分清是非的前提下，照顧到當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)上繳的罰沒(méi)資金，可酌情準(zhǔn)予緩繳或分期上繳。