《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》已經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第38次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年5月7日起施行。

　　國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任　李榮融
二OO六年四月七日

中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強對國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的財務監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)綜合績效評價工作，綜合反映企業(yè)資產(chǎn)運營質(zhì)量，促進提高資本回報水平，正確引導企業(yè)經(jīng)營行為，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱綜合績效評價，是指以投入產(chǎn)出分析為基本方法，通過建立綜合評價指標體系，對照相應行業(yè)評價標準，對企業(yè)特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務風險、經(jīng)營增長以及管理狀況等進行的綜合評判。

　　第三條　企業(yè)綜合績效評價根據(jù)經(jīng)濟責任審計及財務監(jiān)督工作需要，分為任期績效評價和年度績效評價。

　　（一）任期績效評價是指對企業(yè)負責人任職期間的經(jīng)營成果及管理狀況進行綜合評判。

　　（二）年度績效評價是指對企業(yè)一個會計年度的經(jīng)營成果進行綜合評判。

　　第四條　為確保綜合績效評價工作的客觀、公正與公平，有效發(fā)揮對企業(yè)的全面評判、管理診斷和行為引導作用，開展綜合績效評價工作應當以經(jīng)社會中介機構審計后的財務會計報告為基礎。

　　按規(guī)定不進行社會中介機構審計的企業(yè)，其綜合績效評價工作以經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審計機構審計后的財務會計報告為基礎。

　　第五條　開展企業(yè)綜合績效評價工作應當遵循以下原則：

　　（一）全面性原則。企業(yè)綜合績效評價應當通過建立綜合的指標體系，對影響企業(yè)績效水平的各種因素進行多層次、多角度的分析和綜合評判。

　　（二）客觀性原則。企業(yè)綜合績效評價應當充分體現(xiàn)市場競爭環(huán)境特征，依據(jù)統(tǒng)一測算的、同一期間的國內(nèi)行業(yè)標準或者國際行業(yè)標準，客觀公正地評判企業(yè)經(jīng)營成果及管理狀況。

　　（三）效益性原則。企業(yè)綜合績效評價應當以考察投資回報水平為重點，運用投入產(chǎn)出分析基本方法，真實反映企業(yè)資產(chǎn)運營效率和資本保值增值水平。

　　（四）發(fā)展性原則。企業(yè)綜合績效評價應當在綜合反映企業(yè)年度財務狀況和經(jīng)營成果的基礎上，客觀分析企業(yè)年度之間的增長狀況及發(fā)展水平，科學預測企業(yè)的未來發(fā)展能力。

　　第六條　國資委依據(jù)本辦法組織實施企業(yè)綜合績效評價工作，并對企業(yè)內(nèi)部績效評價工作進行指導和監(jiān)督。

　　第二章　評價內(nèi)容與評價指標

　　第七條　企業(yè)綜合績效評價由財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分組成。

　　第八條　財務績效定量評價是指對企業(yè)一定期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務風險和經(jīng)營增長四個方面進行定量對比分析和評判。

　　（一）企業(yè)盈利能力分析與評判主要通過資本及資產(chǎn)報酬水平、成本費用控制水平和經(jīng)營現(xiàn)金流量狀況等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)的投入產(chǎn)出水平以及盈利質(zhì)量和現(xiàn)金保障狀況。

　　（二）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量分析與評判主要通過資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度、資產(chǎn)運行狀態(tài)、資產(chǎn)結(jié)構以及資產(chǎn)有效性等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)所占用經(jīng)濟資源的利用效率、資產(chǎn)管理水平與資產(chǎn)的安全性。

　　（三）企業(yè)債務風險分析與評判主要通過債務負擔水平、資產(chǎn)負債結(jié)構、或有負債情況、現(xiàn)金償債能力等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)的債務水平、償債能力及其面臨的債務風險。

　　（四）企業(yè)經(jīng)營增長分析與評判主要通過銷售增長、資本積累、效益變化以及技術投入等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)的經(jīng)營增長水平及發(fā)展后勁。

　　第九條　財務績效定量評價指標依據(jù)各項指標的功能作用劃分為基本指標和修正指標。

　　（一）基本指標反映企業(yè)一定期間財務績效的主要方面，并得出企業(yè)財務績效定量評價的基本結(jié)果。

　　（二）修正指標是根據(jù)財務指標的差異性和互補性，對基本指標的評價結(jié)果作進一步的補充和矯正。

　　第十條　管理績效定性評價是指在企業(yè)財務績效定量評價的基礎上，通過采取專家評議的方式，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營管理水平進行定性分析與綜合評判。

　　第十一條　管理績效定性評價指標包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立與執(zhí)行、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風險控制、基礎管理、人力資源、行業(yè)影響、社會貢獻等方面。

　　第十二條　企業(yè)財務績效定量評價指標和管理績效定性評價指標構成企業(yè)綜合績效評價指標體系。各指標的權重，依據(jù)評價指標的重要性和各指標的引導功能，通過參照咨詢專家意見和組織必要測試進行確定。

　　第三章　評價標準與評價方法

　　第十三條　企業(yè)綜合績效評價標準分為財務績效定量評價標準和管理績效定性評價標準。

　　第十四條　財務績效定量評價標準包括國內(nèi)行業(yè)標準和國際行業(yè)標準。

　　（一）國內(nèi)行業(yè)標準根據(jù)國內(nèi)企業(yè)年度財務和經(jīng)營管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，分年度、分行業(yè)、分規(guī)模統(tǒng)一測算并發(fā)布。

　　（二）國際行業(yè)標準根據(jù)居于行業(yè)國際領先地位的大型企業(yè)相關財務指標實際值，或者根據(jù)同類型企業(yè)組相關財務指標的先進值，在剔除會計核算差異后統(tǒng)一測算并發(fā)布。

　　第十五條　財務績效定量評價標準的行業(yè)分類，按照國家統(tǒng)一頒布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準結(jié)合企業(yè)實際情況進行劃分。

　　第十六條　財務績效定量評價標準按照不同行業(yè)、不同規(guī)模及指標類別，分別測算出優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值五個檔次。

　　第十七條　大型企業(yè)集團在采取國內(nèi)標準進行評價的同時，應當積極采用國際標準進行評價，開展國際先進水平的對標活動。

　　第十八條　管理績效定性評價標準根據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的實際水平和出資人監(jiān)管要求，統(tǒng)一制定和發(fā)布，并劃分為優(yōu)、良、中、低、差五個檔次。管理績效定性評價標準不進行行業(yè)劃分，僅提供給評議專家參考。

　　第十九條　企業(yè)財務績效定量評價有關財務指標實際值應當以經(jīng)審計的企業(yè)財務會計報告為依據(jù)，并按照規(guī)定對會計政策差異、企業(yè)并購重組等客觀因素進行合理剔除，以保證評價結(jié)果的可比性。

　　第二十條　財務績效定量評價計分以企業(yè)評價指標實際值對照企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模標準，運用規(guī)定的計分模型進行定量測算。

　　管理績效定性評價計分由專家組根據(jù)評價期間企業(yè)管理績效相關因素的實際情況，參考管理績效定性評價標準，確定分值。

　　第二十一條　對企業(yè)任期財務績效定量評價計分應當依據(jù)經(jīng)濟責任財務審計結(jié)果，運用各年度評價標準對任期各年度的財務績效進行分別評價，并運用算術平均法計算出企業(yè)任期財務績效定量評價分數(shù)。

　　第四章　評價工作組織

　　第二十二條　企業(yè)綜合績效評價工作按照“統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、分類實施”的原則組織實施。

　　（一）任期績效評價工作，是企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的重要組成部分，依據(jù)國資委經(jīng)濟責任審計工作程序和要求組織實施。

　　（二）年度績效評價工作，是國資委開展企業(yè)年度財務監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，依據(jù)國資委年度財務決算工作程序和財務監(jiān)督工作要求組織實施。

　　第二十三條　國資委在企業(yè)綜合績效評價工作中承擔以下職責：

　　（一）制定企業(yè)綜合績效評價制度與政策；

　　（二）建立和完善企業(yè)綜合績效評價指標體系與評價方法；

　　（三）制定和公布企業(yè)綜合績效評價標準；

　　（四）組織實施企業(yè)任期和年度綜合績效評價工作，通報評價結(jié)果；

　　（五）對企業(yè)內(nèi)部績效評價工作進行指導和監(jiān)督。

　　第二十四條　任期績效評價工作可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作需要，聘請社會中介機構協(xié)助配合開展。受托配合的社會中介機構在企業(yè)綜合績效評價工作中承擔以下職責：

　　（一）受托開展任期各年度財務基礎審計工作；

　　（二）協(xié)助審核調(diào)整任期各年度評價基礎數(shù)據(jù)；

　　（三）協(xié)助測算任期財務績效定量評價結(jié)果；

　　（四）協(xié)助收集整理管理績效定性評價資料；

　　（五）協(xié)助實施管理績效定性評價工作。

　　第二十五條　管理績效定性評價工作應當在財務績效定量評價工作的基礎上，聘請監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構、社會中介等方面的資深專家組織實施。管理績效評價專家承擔以下工作職責：

　　（一）對企業(yè)財務績效定量評價結(jié)果發(fā)表專家意見；

　　（二）對企業(yè)管理績效實際狀況進行分析和判斷；

　　（三）對企業(yè)管理績效狀況進行評議，并發(fā)表咨詢意見；

　　（四）確定企業(yè)管理績效定性評價指標分值。

　　第二十六條　企業(yè)在綜合績效評價工作中承擔以下職責：

　　（一）提供有關年度財務決算報表和審計報告；

　　（二）提供管理績效定性評價所需的有關資料；

　　（三）組織開展子企業(yè)的綜合績效評價工作。

　　第五章　評價結(jié)果與評價報告

　　第二十七條　評價結(jié)果是指根據(jù)綜合績效評價分數(shù)及分析得出的評價結(jié)論。

　　第二十八條　綜合績效評價分數(shù)用百分制表示，并分為優(yōu)、良、中、低、差五個等級。

　　第二十九條　企業(yè)綜合績效評價應當進行年度之間績效變化的比較分析，客觀評價企業(yè)經(jīng)營成果與管理水平的提高程度。

　　（一）任期績效評價運用任期最后年度評價結(jié)果與上一任期最后年度評價結(jié)果進行對比。

　　（二）年度績效評價運用當年評價結(jié)果與上年評價結(jié)果進行對比。

　　第三十條　任期績效評價結(jié)果是經(jīng)濟責任審計工作中評估企業(yè)負責人任期履行職責情況和認定任期經(jīng)濟責任的重要依據(jù)，并為企業(yè)負責人任期考核工作提供參考。

　　第三十一條　年度績效評價結(jié)果是開展財務監(jiān)督工作的重要依據(jù)，并為企業(yè)負責人年度考核工作提供參考。

　　第三十二條　企業(yè)綜合績效評價報告是根據(jù)評價結(jié)果編制、反映被評價企業(yè)績效狀況的文件，由報告正文和附件構成。

　　（一）企業(yè)綜合績效評價報告正文應當說明評價依據(jù)、評價過程、評價結(jié)果，以及需要說明的重大事項。

　　（二）企業(yè)綜合績效評價報告附件包括經(jīng)營績效分析報告、評價計分表、問卷調(diào)查結(jié)果分析、專家咨詢意見等，其中：經(jīng)營績效分析報告應當對企業(yè)經(jīng)營績效狀況、影響因素、存在的問題等進行分析和診斷，并提出相關管理建議。

　　第三十三條　對企業(yè)綜合績效評價揭示和反映的問題，應當及時反饋企業(yè)，并要求企業(yè)予以關注。

　　（一）對于任期績效評價反映的問題，應當在下達企業(yè)的經(jīng)濟責任審計處理意見書中明確指出，并要求企業(yè)予以關注和整改。

　　（二）對于年度績效評價結(jié)果反映的問題，應當在年度財務決算批復中明確指出，并要求企業(yè)予以關注和整改。

　　第六章　工作責任

　　第三十四條　企業(yè)應當提供真實、全面的績效評價基礎數(shù)據(jù)資料，企業(yè)主要負責人、總會計師或主管財務會計工作的負責人應當對提供的年度財務會計報表和相關評價基礎資料的真實性負責。

　　第三十五條　受托開展企業(yè)綜合績效評價業(yè)務的機構及其相關工作人員應嚴格執(zhí)行企業(yè)綜合績效評價工作的規(guī)定，規(guī)范技術操作，確保評價過程獨立、客觀、公正，評價結(jié)論適當，并嚴守企業(yè)的商業(yè)秘密。對參與造假、違反程序和工作規(guī)定，導致評價結(jié)論失實以及泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，國資委將不再委托其承擔企業(yè)綜合績效評價業(yè)務，并將有關情況通報其行業(yè)主管機關，建議給予相應處罰。

　　第三十六條　國資委的相關工作人員組織開展企業(yè)綜合績效評價工作應當恪盡職守、規(guī)范程序、加強指導。對于在綜合績效評價過程中不盡職或者徇私舞弊，造成重大工作過失的，給予紀律處分。

　　第三十七條　所聘請的評議專家應當認真了解和分析企業(yè)的管理績效狀況，客觀公正地進行評議打分，并提出合理的咨詢意見。對于在管理績效評價過程中不認真、不公正，出現(xiàn)評議結(jié)果或者咨詢意見不符合企業(yè)實際情況，對評價工作造成不利影響的，國資委將不再繼續(xù)聘請其為評議專家。

　　第七章　附則

　　第三十八條　根據(jù)本辦法制定的《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》和評價標準另行公布。

　　第三十九條　企業(yè)開展內(nèi)部綜合績效評價工作，可依據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)范。

　　第四十條　各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構開展綜合績效評價工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法自2006年5月7日起施行。