天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)、直轄市）及寧波、青島、廈門、深圳市財(cái)政廳（局），北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、四川、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）及大連市地方稅務(wù)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，做好農(nóng)業(yè)稅收工作的有關(guān)方針、政策和措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于2004年農(nóng)業(yè)稅收工作意見》印發(fā)給你們，供各地安排2004年農(nóng)業(yè)稅收工作參考。

　　為便于總結(jié)和掌握全國農(nóng)業(yè)稅收工作情況，請(qǐng)各地將2003年農(nóng)業(yè)稅收工作總結(jié)和2004年農(nóng)業(yè)稅收工作計(jì)劃，于2004年3月20日前報(bào)送總局（農(nóng)業(yè)稅征收管理局）。

　　附件：國家稅務(wù)總局關(guān)于2004年農(nóng)業(yè)稅收工作的意見

　　2004年是在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面鋪開后，完善農(nóng)業(yè)稅收政策，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管的一年。2004年農(nóng)業(yè)稅收工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)方針、政策、措施，以貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格依法規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理為重點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)整工作；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收法制建設(shè)、征管制度建設(shè)、信息化建設(shè)；轉(zhuǎn)變征收方式，規(guī)范征管行為；強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，搞好執(zhí)法監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)稅收征管專業(yè)化、法制化、規(guī)范化、信息化水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)而努力。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，搞好執(zhí)法監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)稅收征管專業(yè)化、法制化、規(guī)范化、信息化水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)而努力。

　　一、認(rèn)真貫徹中發(fā)［2004］1號(hào)文件精神，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整落實(shí)工作

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號(hào)）是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前“三農(nóng)”形勢，為增加農(nóng)民收入出臺(tái)的一重要舉措，各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并根據(jù)文件規(guī)定要求，切實(shí)做好深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策的工作。

　　（一）做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率工作，確保政策落實(shí)到戶。中發(fā)［2004］1號(hào)文件規(guī)定，“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低1個(gè)百分點(diǎn)”，“有條件的地方可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅”。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收機(jī)關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)執(zhí)行性政策文件下發(fā)以后，根據(jù)地方黨委、政府的部署安排，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)整工作。

　　（二）做好取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅工作。從2004年起，除煙葉外，各地不得再對(duì)原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅完稅證除用于繼續(xù)征收煙葉特產(chǎn)稅和收取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠外，不得他用。沒有煙葉特產(chǎn)稅和尾欠征收任務(wù)的地方，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅完稅證一律停止使用，并按照國家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)稅收票證管理辦法》有關(guān)規(guī)定組織繳銷和銷毀。

　　（三）據(jù)實(shí)核減征占耕地而減少的計(jì)稅面積。為解決有稅無地的問題，總局?jǐn)M在調(diào)查和征求各地意見的基礎(chǔ)上，研究制定下發(fā)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積核減管理辦法，明確核減范圍、程序管理權(quán)限和責(zé)任。各地要注意調(diào)查農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地管理方面存在的問題，研究做好農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地管理工作。

　　（四）研究制定改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格管理的措施、辦法，做到計(jì)稅價(jià)格合理，稅負(fù)公平。

　　（五）改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理辦法。在認(rèn)真總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理暫行辦法》。對(duì)2003年農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作情況要組織檢查，確保減免落實(shí)到戶。切實(shí)做好2004年農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作。??

　　（六）各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真掌握涉農(nóng)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策的落實(shí)情況。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要對(duì)國、地稅局執(zhí)行的涉農(nóng)所得稅、增值稅收優(yōu)惠政策在農(nóng)村落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋有關(guān)情況。

　　二、大力規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理，保護(hù)納稅農(nóng)戶合法權(quán)益，防止涉農(nóng)稅收惡性事件的發(fā)生

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要從正確貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，保證農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作正常開展，保護(hù)廣大納稅農(nóng)戶合法權(quán)益出發(fā)，標(biāo)本兼治，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理。

　　（一）根據(jù)中發(fā)［2004］1號(hào)文件關(guān)于“盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法”的要求，總局將配合國務(wù)院有關(guān)部門做好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅收征收管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例》）制定工作，爭取盡快出臺(tái)。

　　（二）建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)［2003］12號(hào)），改革和完善農(nóng)業(yè)稅征管體制，逐步建立納稅人自行納稅、征收機(jī)關(guān)征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)稅護(hù)稅的征管模式。各地要引導(dǎo)和激勵(lì)納稅農(nóng)戶自行納稅，努力實(shí)現(xiàn)由征收人員上門收稅逐漸向納稅農(nóng)戶自行納稅轉(zhuǎn)變。各地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)稅管理逐步納入專業(yè)化、法制化、信息化、規(guī)范化的軌道，從體制和機(jī)制上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。

　　（三）規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益。各地要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》要求，重點(diǎn)解決稅費(fèi)混征和非農(nóng)稅人員征稅的錯(cuò)誤作法，杜絕涉稅惡性事件和案件的發(fā)生。縣以上征收機(jī)關(guān)要組織開展定期或者不定期的執(zhí)法檢查，以保證貫徹稅收政策和執(zhí)法行為的規(guī)范。

　　（四）建立健全農(nóng)業(yè)稅收信訪工作制度，加強(qiáng)信訪工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，建立和完善信訪工作制度，要有人專門負(fù)責(zé)信訪工作。對(duì)來信來訪要認(rèn)真對(duì)待，對(duì)所反映的問題要認(rèn)真查辦，特別是對(duì)農(nóng)民群眾來信來訪反映違反農(nóng)業(yè)稅征管“十不準(zhǔn)”規(guī)定的，要加大直接查處力度，堅(jiān)決糾正。查處的情況要通報(bào)。

　　三、加強(qiáng)耕地占用稅和契稅征收管理工作

　　（一）抓緊做好《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》修訂后實(shí)施準(zhǔn)備工作。

　　《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（修訂草案）已報(bào)國務(wù)院審議。總局將在做好工作，爭取盡快出臺(tái)的同時(shí)，抓緊制定《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和其他配套政策規(guī)定，確保新條例的貫徹實(shí)施。

　　（二）研究制定《耕地占用稅、契稅征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，統(tǒng)一、規(guī)范全國的耕地占用稅、契稅征管業(yè)務(wù)工作。

　　（三）組織開展執(zhí)法檢查，清理、糾正耕地占用稅和契稅執(zhí)行中的違法、違規(guī)行為，加強(qiáng)兩稅征管。總局將在適當(dāng)時(shí)候組織對(duì)契稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，搞好調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)稅收征收工作順利進(jìn)行

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面展開后，農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整、組織收入、規(guī)范征管的任務(wù)十分繁重，政策執(zhí)行和征管工作中新情況、新問題很多。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管制度建設(shè)、信息化建設(shè)，重點(diǎn)解決落實(shí)政策和杜絕惡性涉農(nóng)案件兩個(gè)主要問題。總局?jǐn)M在上半年召開全國農(nóng)業(yè)稅工作會(huì)議，總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展以來的農(nóng)業(yè)稅征管工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅工作形勢，部署全國農(nóng)業(yè)稅收工作。

　　各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要根據(jù)稅收政策調(diào)整和征管制度出臺(tái)情況，做好有關(guān)培訓(xùn)工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅收政策、征管業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高廣大征收人員政策業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化依法行政意識(shí)和紀(jì)律觀念。

　　進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)稅收宣傳力度。2004年農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作的重點(diǎn)是：降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、涉農(nóng)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策、即將出臺(tái)的農(nóng)業(yè)稅收征管條例和修訂后的耕地占用稅暫行條例。各地不僅要充分利用“稅收宣傳月”，而且要將稅收宣傳作為日常工作的重點(diǎn)，要采取群眾喜聞樂見的各種形式，廣泛、深入地宣傳改革政策，重點(diǎn)加強(qiáng)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策“進(jìn)村到戶”的政策宣傳。把政策原原本本地交給農(nóng)民，真正做到家喻戶曉。

　　加強(qiáng)調(diào)研工作。總局要組織開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制等方面的課題研究。縣以上征收機(jī)關(guān)要開展調(diào)查研究，提出農(nóng)業(yè)稅取消以后的對(duì)策、意見。