各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了做好稅收與經(jīng)濟的相關性分析，科學編制稅收計劃，需要對影響稅收收入的一些特殊因素量化并建立檔案，以便進行歷史的、同口徑的對比和測算。現(xiàn)將建立稅收分析檔案有關事項明確如下：

　　一、建立稅收分析檔案的必要性把握稅收與經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，建立稅收與經(jīng)濟的數(shù)量關系，是深化稅收分析，提高稅款征收率的必然途徑。比如稅收彈性分析，當稅收收入增長與相關經(jīng)濟指標增長出現(xiàn)偏離時，必定存在一些經(jīng)濟以外的影響因素（本期的或上期的原因）。建立稅收分析檔案，是對一些比較明顯的影響因素先進行量化分析，然后再進一步尋找其他影響因素（主要是征管因素）。各級稅務機關要把影響稅收收入特殊因素的分析建檔作為一項基礎性工作抓實抓好，這既是開展本級稅收分析的需要，也是為上級提供建檔數(shù)據(jù)、實現(xiàn)科學決策的要求。

　　二、建立稅收分析檔案的基本內(nèi)容影響稅收與經(jīng)濟相關性的因素較多，其中征管質(zhì)量（不包括清欠和緩繳入庫）是一個重要因素，但征管因素難以直接量化，需要將其他能夠直接量化的因素都剔除后，才可以分析征管因素的情況。稅收分析檔案包括除征管因素外的所有其他因素，主要內(nèi)容是：?ィㄒ唬┙?立分主要稅種的稅收分析檔案。在分析稅收收入總量增減收因素的基礎上，各地要建立包括國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、營業(yè)稅、內(nèi)、外資企業(yè)所得稅、個人所得稅和其他稅收等主要稅種的稅收分析檔案。并對主要增減收因素如清欠（新欠）、緩繳入庫（新批緩繳）、查補入庫、庫存變化（包括原材料和產(chǎn)成品）、匯算清繳、政策變化（包括新的減免稅政策，優(yōu)惠政策到期、變更納稅地點、時間等）等進行量化分析（具體內(nèi)容詳見附表）。?ィǘ?）凡是影響稅收收入但也同樣程度影響經(jīng)濟增長的因素，不在建檔范圍。如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，稅源遷移或停產(chǎn)等現(xiàn)象。?ィㄈ?）政策影響部分，只反映新發(fā)生的政策以及延續(xù)政策中比上期變量較大的因素，正常延續(xù)執(zhí)行且變量不大的政策因素不在建檔范圍。?ノ?了便于匯總建檔，總局制定了統(tǒng)一表式，請各地按照要求編制。根據(jù)當?shù)囟愒刺攸c，各地可以將影響本地區(qū)稅收收入較大的其他因素補充填報。對總局設計的建檔表式認為有因素不全和概念不清的，也請及時提出意見，以便修改完善。

　　三、建立稅收分析檔案的要求（一）建立稅收分析檔案要實事求是、精細量化，確保數(shù)據(jù)準確，不可粗枝大葉、框算對付，更不能人為造數(shù)，掩飾問題。

　　（二）要與稅收會計報表銜接。如清欠和緩繳入庫，在稅收分析檔案中作為增收因素時，稅收會計報表中欠稅和緩繳數(shù)余額應相應減少。

　　（三）要注意有些因素對稅收前后影響的邏輯關系。如一個時期集中購進會減少增值稅收入，但以后時期購進相應減少又會增加增值稅收入，所以分析庫存變化影響增值稅收入時，要在不同時段分析反映增減情況，不能只影響一方面；反映清欠和緩繳入庫增加收入時，也一定要如實反映本期新欠和新批緩繳情況，這樣才能前后銜接。?ィㄋ模┙?行稅收與經(jīng)濟的相關分析，涉及本期因素和歷史因素，建立稅收分析檔案要注意積累數(shù)據(jù)，規(guī)范和穩(wěn)定數(shù)據(jù)口徑。

　　四、稅收分析檔案的報送方式（一）請各地按附表內(nèi)容，填列2002年、2003年全年累計檔案和2004年起分月的檔案。?ィǘ?）在“其他”及“政策影響數(shù)”后可增加內(nèi)容，但需列明因素名稱。對表中各因素中影響較大的因素請作簡要的文字說明（細化到企業(yè)）。?ィㄈ?）2004年11月6日前一次性報齊2002年、2003年全年累計檔案和2004年前10個月分月檔案，以后的報送時間為每月6日前。上報方式以TRS軟件的形式通過廣域網(wǎng)傳送，地址為：Center＼jitong＼jihua＼各地上報＼2004年收入檔案。TRS任務從本目錄下載。

　　（四）如對已報檔案數(shù)據(jù)需作調(diào)整修改的，可隨時重新報送，文件名后一定要注明修改字樣。?ィㄎ澹┕?稅發(fā)[2004]12號文件中要求上報的稅收分析檔案（TRS格式）不再上報。各地在做好新的稅收分析檔案上報工作的同時，還要進一步做好月度收入的全面分析，從11月報送10月份收入分析起，每月15日前將分析報告的WORD文件以TRS軟件的形式通過廣域網(wǎng)上報總局（計劃統(tǒng)計司）。地址為Center＼jitong＼jihua＼各地上報＼2004年收入分析。TRS任務從本目錄下載。

　　建立稅收分析檔案是一項長期要做的工作，請各地認真總結(jié)經(jīng)驗、不斷加以完善，更為重要的是將稅收分析建檔與稅收分析、預測有機結(jié)合起來，著眼于應用。在建檔工作中各地有什么意見和建議請及時與總局（計劃統(tǒng)計司）溝通。

　　附件：稅收增減收入因素一覽表（略）