各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　為做好2004年特種設備安全監察工作，我局制定了《2004年特種設備安全監察工作要點》，現印發你們，請結合本地實際貫徹執行。執行中發現問題，請及時報告我局。

二00四年二月二十四日

　　2004年特種設備安全監察工作要點

　　根據十六屆三中全會和中央經濟工作會議的精神，按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和全國質量技術監督局長會議部署，結合當前特種設備安全監察工作實際，2004年及今后一個時期特種設備安全監察工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，以服務經濟建設為中心，以防止和減少事故為目標，以貫徹《特種設備安全監察條例》為主線，以改革創新為動力，以隊伍建設為保證，強化法制基礎，落實安全責任，加強監督管理，建立長效機制，實施科技強檢，不斷完善與社會主義市場經濟相適應的特種設備安全監察體制和工作機制，確保特種設備安全運行，為促進國民經濟持續快速協調健康發展，全面建設小康社會做出貢獻。據此，2004年特種設備安全監察工作要點如下：

　　一、加快建立動態監管體系，在落實特種設備安全監管到位上要有新進展

　　1.加快構建動態監督管理體系，實現長效工作機制。動態監管工作的核心是建立安全監察網絡和信息化網絡。在去年100個市（地）初步完成動態監督管理體系建設的基礎上，力爭今年再有100個市（地）建立安全監察網絡和信息化網絡，初步實現動態監督管理。為規范全國的動態監督管理工作，實行量化目標考核，總局擬制定頒布《特種設備動態監督管理體系建設要求及工作目標》。同時，加快國家特種設備數據庫建設，力爭實現部分省（市、區）數據共享。

　　2.建立并完善切實可行的安全監管責任制，在監管到位上要取得明顯效果。各級質量技術監督部門要依法健全行政許可制度、執法檢查制度、強制檢驗制度、事故處理制度、責任追究制度等各項安全監察制度。建立以 “使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率”為核心內容的安全監管責任制，并完善考核獎懲機制。落實檢驗檢測機構的相關責任，要按照統籌規劃、合理布局的分工，督促檢驗檢測機構認真完成職責范圍的特種設備檢驗檢測任務，確保定檢率和檢驗工作質量，消除事故隱患。

　　為提高應對特種設備重特大事故能力，最大可能地減小事故發生后的損失和不利影響，各地要按照當地政府的統一部署，盡快建立特種設備安全應急救援預案和預警機制。

　　3.繼續開展氣瓶專項整治工作和工業壓力管道專項普查工作。氣瓶整治工作要以實現氣瓶安全監察的動態監管和實現氣瓶充裝單位對氣瓶安全全面負責為目標，推動氣瓶產權由氣體用戶向氣瓶充裝單位轉移，鼓勵和扶持氣瓶充裝單位的規模化、連鎖化經營，努力提高氣瓶產權轉移率和定期檢驗率，降低氣瓶事故率。力爭上半年基本完成氣瓶整治工作。

　　工業壓力管道專項普查工作要依靠和督促企業、依靠檢驗檢測機構進行，要以落實企業安全管理責任、實施定期檢驗制度、核定安全狀況等級和實現使用登記管理為目標，消除安全隱患，逐步建立工業壓力管道動態監督管理機制。力爭年底以前完成工業壓力管道專項普查工作。

　　4.突出重點，狠抓薄弱環節，對發生事故易造成群死群傷的重點場所和重點設備，實行重點安全監控。規范和強化電站鍋爐、危險化學品和燃氣儲運設備、客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全監察工作，確保設備定檢率100%，持證上崗率100%，切實做到現場監察到位，防止重特大事故的發生。

　　要狠抓薄弱環節的安全監察工作，持之以恒地開展取締“土鍋爐”（含常壓鍋爐違規改為承壓使用的鍋爐）的活動。重點查處小浴室、小酒坊、小豆腐坊、小制衣坊、小膠合板廠、小食品廠等小企業使用鍋爐的情況。在去年對起重機械專項整治取得成效的基礎上，今年重點對流動式起重機械和港口起重機械實施現場監察，強化使用管理，督促使用單位建立健全安全管理制度。依法嚴厲打擊非法制造、安裝、使用簡易電梯的違法行為，同時規范電梯維修保養活動，推行專業維保制度，提高電梯運行安全水平。

　　二、積極穩妥地推進改革創新，在完善與社會主義市場經濟相適應的安全監察工作機制上要有新進展

　　5.加快推進特種設備行政許可改革的步伐。鞏固完善特種設備制造許可改革的試點工作。總局擬抓緊制訂許可過程中的監督制約、過錯責任追究辦法，尤其要加強對承擔現場審查任務的鑒定評審機構的規范與監督。擬抓緊出臺有關的管理類的安全技術規范。穩步推進由總局實施的特種設備設計安裝改造許可、檢驗檢測機構核準、檢驗人員考核等其他許可項目的改革工作。省級質量技術監督部門要加快推進特種設備行政許可改革的試點工作，因地制宜地提出改革實施方案。通過對特種設備行政許可制度的改革，逐步建立起科學規范的許可管理機制、高效公開的許可運行機制和嚴密完善的許可監督制約機制，實現審查、批準、監督三分離。

　　6.穩步推進檢驗檢測機構聯合重組的改革。采取聯合重組的方式，促進檢驗檢測機構規模化、集約化的改革創新，實現優化檢驗資源配置、提高工作效能的目標。支持鍋爐壓力容器檢驗檢測機構與特種設備檢驗檢測機構的合并，力爭年內實現60%的省與省會城市的檢驗檢測機構實現聯合重組，80%的縣級檢驗檢測機構作為城市中心所的派出或掛靠機構。促進質檢系統特種設備檢驗檢測機構和行業特種設備檢驗檢測機構多種形式的聯合重組。通過聯合重組，將全國特種設備綜合性檢驗檢測機構的數量從2003年底的1059個減少到800個以內。為推動改革，提高我國特種設備檢驗檢測機構的綜合實力和管理水平，總局擬對檢驗檢測機構實行核準和分級管理，同時，加大檢驗檢測機構內部管理創新，引入競爭機制，形成有利發展的激勵機制和制約機制。

　　7.積極推進政府電子政務改革。在構建動態監管信息化網絡的同時，充分運用信息化技術手段實施電子政務，探索開展在網上公布政策和信息、受理申報、網上審批等電子政務改革試點，實現政府工作方式的轉變和改革創新。擬在全國選擇100個市（地）進行試點。

　　三、強化法制基礎，在推進依法行政上要有新進展

　　8.實行開放立法，加快構建以安全技術規范為主要內容的特種設備安全監察法規規范體系。充分發揮技術專家作用，擬實施由中國特種設備檢測研究中心組織起草，總局特種設備安全技術委員會審議的特種設備安全技術規范制修訂工作程序，力爭年內完成50 個以上的特種設備安全技術規范的制修訂，重點是《特種設備安全監察員管理辦法》、《特種設備檢驗檢測人員管理辦法》、《特種設備作業人員管理辦法》、《壓力管道安全監察規定》、《電梯安全監察規定》等規章和《特種設備現場安全監察工作規則》、《特種設備鑒定評審工作監督管理規則》、《鍋爐設計文件鑒定管理規則》、《氣瓶附件制造許可監督管理規則》等安全技術規范。

　　繼續做好《特種設備安全法》立法調研和有關基礎工作。

　　9.繼續抓好法制宣傳工作。充分利用全國安全生產月、3.15消費者權益日和質量月等時段，廣泛開展《特種設備安全監察條例》和有關安全技術規范的社會化宣傳活動。今年6月1日是條例實施一周年，也是第四屆“為了孩子的快樂，為了明天”主題宣傳活動日，擬在全國同時舉行特種設備安全宣傳活動。有條件的地方應在電視、廣播、報紙、網站等媒體上開設宣傳專欄，開展經常化宣傳活動。通過社會化宣傳，普及安全知識，增強安全法律意識，營造良好的特種設備安全法制環境。

　　10.加強和規范特種設備行政執法工作。按照總局《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》，進一步加強現場安全監督檢查和行政處罰工作，規范執法行為，加快形成以安全監察機構為主導，專職執法機構配合實施，檢驗檢測機構提供技術支撐，法制工作機構履行法制監督的執法工作機制。今年擬與國務院法制辦工交司、總局法規司聯合組織一次《特種設備安全監察條例》實施情況的執法檢查。

　　四、強化隊伍建設，在提高干部素質方面要有新進展

　　11.依法組織安全監察、檢驗檢測機構和人員培訓考核工作。本著“堅持條件、上崗必考、嚴格把關、持證執法（檢驗）”的原則，嚴把準入關。擬于二季度舉辦一期地市局長培訓班，三季度安排安全監察人員和檢驗人員全國統考工作。

　　12.加強行風建設和廉政建設。在實行特種設備行政許可審查、批準、監督三分離的同時，建立不定期層級抽查制度，完善責任追究制度。進一步規范現場安全監督檢查工作和行政處罰活動。將行風建設廉政建設納入人員培訓考核和檢驗檢測機構核準管理的基本內容。加強對安全監察、檢驗人員的管理，實施瀆職人員責任追究制度和執業資格撤銷制度。今年擬組織開展評選一批安全監察機構、檢驗檢測機構“文明窗口”的活動，弘揚正面典型，樹立行業新風。同時開設舉報電話，嚴肅查處各種違法違紀行為，促進廉政建設。

　　13.用改革的辦法強化隊伍建設。與人事部門一起探索特種設備首席安全監察員管理制度，建立激勵機制，明確分級監管責任。對檢驗檢測機構實行核準和分級管理，促進內部競爭機制和激勵機制的形成。與人事部門聯合探索建立檢驗檢測人員執業資格制度試點工作。

　　五、其他工作安排

　　14.啟動建立特種設備安全評價體系的研究工作。努力實現科學準確地開展特種設備安全狀況等級分析，指導建立不同設備風險評估和監控體系，指導制訂特種設備事故應急救援預案和事故預警防范對策，宏觀評價特種設備安全監察對經濟發展和社會進步的影響等。

　　15.規范特種設備統計上報、事故處理和對外宣傳工作。今年重點抓好兩項工作，一是依法定期公布國家和省級特種設備安全狀況。協調做好特種設備的統計上報、事故調查工作，努力實現及時、準確的要求；二是規范有關特種設備重特大事故的新聞宣傳，堅持以正面報道為主，嚴格按規范審查把關。

　　16.強化檢驗工作質量。對檢驗檢測機構組織開展檢驗典型案例上報和檢驗報告抽查工作。總局和省級質量技術監督部門對部分檢驗檢測機構的監督檢驗到崗情況實施事先不通知的突擊檢查。

　　17.會議安排。二月召開全國特種設備安全監察工作會議。二季度召開特種設備行政許可改革工作會議。三季度召開特種設備檢驗檢測機構工作座談會（由檢驗協會組織）。