各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號），建立健全安全生產行政執法責任制，總局制定了《安全監管監察系統推行行政執法責任制實施方案》，現印發給你們，請結合工作實際，貫徹執行。

二00六年四月十二日


安全監管監察系統推行行政執法責任制實施方案

　　為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號），積極推進行政執法責任制，建立"權責明確、行為規范、監督有效、保障有力"的安全生產行政執法體系，實現安全生產行政執法工作制度化、規范化和科學化，促進安全生產形勢的穩定好轉，根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號，以下簡稱《若干意見》），結合安全生產工作的實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　推行安全生產行政執法責任制，是新形勢下規范安全生產監督管理工作，提升安全生產監管水平，提高安全生產監管隊伍素質的重要措施。該項工作的開展以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，從樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，認真貫徹落實國家關于安全生產的方針政策和法律法規，并以法律法規為依據，堅持公開、公正、效能和權責統一的原則，從執法依據、執法程序、執法責任、執法過錯追究等多個環節來規范安全生產行政執法行為，防止失職瀆職和權力的濫用，確保執法不缺位、不越位，努力做到依法治安、依法興安。

　　二、目標要求

　　按照權責統一的原則，通過合理界定各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構的執法權限，落實行政許可、行政處罰等具體工作崗位的法定職責，明確執法依據，規范執法程序，強化執法監督和執法過錯追究；建立崗位分工明確、程序規范到位、責任追究有力的安全生產行政執法責任體系，逐步解決安全生產行政執法中職權不清、程序不明、責任難追的問題；努力實現執法主體合法化、執法行為規范化、執法責任具體化，保證法律、法規和規章的有效實施，為安全生產形勢的穩定好轉創造良好的法治環境。

　　三、組織領導

　　總局成立了推行安全生產行政執法責任制領導小組，由總局副局長王顯政同志任組長，總局政策法規司、人事培訓司、駐總局監察局、機關黨委主要負責同志為小組成員。領導小組的主要職責是：統一領導、部署安全監管監察系統行政執法責任制的實施工作，并對各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構推行行政執法責任制的情況進行監督、檢查和指導。領導小組辦公室設在政策法規司，負責檢查、指導推行行政執法責任制的日常工作。

　　各省級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構也要成立由主管領導任組長的領導小組，并設立辦公室，承辦日常工作，從組織機構上保障推行安全生產行政執法責任制工作的順利進行。

　　四、主要任務

　　安全生產行政執法責任制涉及各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其具體執法人員，直接關系到日常監管、行政許可、行政處罰等基礎性工作的順利開展，是一項系統工程。按照《若干意見》的要求，做好推行安全生產行政執法責任制工作，必須完成以下幾個方面的任務：

　　1．梳理安全生產行政執法依據

　　首先，要對現行有效的涉及安全生產的法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章和各類規范性文件進行清理，并且按照制定機關、依據名稱、頒布日期、施行日期、修訂日期的規范格式進行分類排序，對于不符合法律法規規定的規范性文件要及時予以廢止。

　　其次，在對執法依據進行分類排序的基礎上，將行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等不同性質的具體行政行為種類進行歸納匯總，并注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規范政府共同行為的法律規定相銜接。

　　經過梳理確定的行政執法依據要以適當形式向社會公布。

　　2．分解安全生產監管監察職權

　　首先，要依據法律、法規、規章和規范性文件設立的具體制度，分解執法職權，確定本部門的執法崗位，并對執法崗位進行具體分類，明確每個崗位的具體職責及其所依據的有關法律法規的具體條款。

　　其次，要根據履行法定職責所必須遵循的各項要求，結合本部門工作實際，制定規范、科學的行政執法規程，進一步細化、完善行政執法程序，明確每個崗位具體的工作流程、上下環節的銜接、法定的工作時限以及法律法規規定的禁止性義務規定等要求。

　　3．明確安全生產行政執法責任

　　執法職權的行使，既是權力的運用，更是義務的履行。做好行政執法責任制工作，要在分解執法職權的基礎上，堅持以事定崗、以崗定責、責權一致的原則，根據安全生產行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。

　　4．建立健全安全生產行政執法評議考核機制

　　要按照公開、公平、公正的原則，結合安全生產監管監察工作實際，制定科學合理的量化考核辦法，客觀評價行政執法主體的行政執法行為，定期對安全生產行政執法人員進行評議考核。

　　評議考核的內容應當包括行政執法主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果等情況。

　　評議考核實行日常評議與年度評議考核相銜接、內部評議與外部評議相結合的制度。評議考核結果要以適當形式進行公布，并與安全生產責任制掛鉤，納入執法人員依法行政情況考核體系。

　　五、工作安排

　　推行安全生產行政執法責任制采取分級負責、逐步推進的方式進行。為實現預期目標，將推行安全生產行政執法責任制的初期工作分為四個階段：

　　第一階段：梳理執法依據階段，即自本實施方案發布之日起至2006年4月30日。各單位要結合本地區的立法情況，積極組織力量，對涉及安全生產的執法依據進行清理并及時予以公示。

　　第二階段：依法行政情況摸底自查階段，即自2006年5月1日至5月31日。這一階段各單位要通過開討論會、分析行政執法統計資料等方式，全面了解本單位行政執法的基本情況，找準存在的問題，深刻分析原因，查漏補缺，為科學合理分解執法職權，明確執法責任做好充分準備。

　　第三階段：分解執法職權，明確執法責任階段，即自2006年6月1日至7月31日。各單位要按照《若干意見》、《關于推行行政執法責任制相關工作的通知》（安監總政法字[2005]193號）和本實施方案的要求，在第二階段工作的基礎上，對執法依據設定的制度進行認真研究，科學合理分解執法職權，明確工作崗位，落實執法責任。

　　第四階段：檢查驗收，評議考核階段，即自2006年8月1日至9月30日。各單位要在這一階段結合工作實際，制定安全生產行政執法評議考核制度，對各內設機構和具體執法人員推行安全生產行政執法責任制的情況進行檢查驗收，綜合考評，樹先進、抓典型，督促提高。

　　六、其他要求

　　1．充分認識推行安全生產行政執法責任制的重要性

　　推行安全生產行政執法責任制是深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國務院關于全面推進依法行政決定的重大舉措，是執行《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提高安全生產水平的基礎性工作。各單位要充分認識這項工作的重要性，認真學習、深刻領會該項工作的內涵和要求，將其作為加強安全生產工作的大事，切實抓緊抓好。

　　2．集中力量開展安全生產行政執法責任制工作

　　推行安全生產行政執法責任制，工作量大，涉及面廣，任務繁重。各單位要克服畏難情緒，加強領導，集中力量，按照本方案的要求，認真梳理執法依據，分解執法職權，明確執法責任，落實評議考核制度。

　　3．逐步將安全生產行政執法責任制工作推向深入

　　目前，安全生產監管監察體制還沒有完全理順，安全生產法制還不夠健全，執法隊伍的素質也有待進一步提高。這些現實困難決定了推行安全生產行政執法責任制必須分階段、分步驟進行，不能急功近利，畢其功于一役。各項制度要先求其有，再求其全，在動態的執法過程中不斷總結經驗，及時完善，逐步將安全生產行政執法責任制工作推向深入。

　　總局機關有關司局也要按照本實施方案，根據各自職責，認真開展此項工作。