各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

　　為加強非煤礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”監管工作，了解相關行業“三同時”工作執行情況，安全監管總局于2005年印發了《關于加強非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監總管一字[2005]67號）。各省（區、市）安全生產監督管理部門及相關中央企業按照通知要求，向總局報送了由總局直接負責監管的非煤礦山建設項目安全設施“三同時”（以下簡稱“三同時”）執行情況。現將有關問題通報如下：

　　一是一些地方貫徹執行《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監管局令第18號）仍有差距，建設項目安全設施設計審查和竣工驗收沒有按照規定實行分級監管，工作有交叉越位現象，安全監管機構沒有嚴格執行“三同時”審批程序。二是在當前投資主體多元化、投資渠道多樣化的市場經濟條件下，少數企業沒有認真履行安全生產的主體責任，主動做好“三同時”工作。存在非煤礦山建設項目沒有委托中介機構做安全預評價報告，初步設計沒有編制《安全專篇》或《安全專篇》未經安全監管部門審查批準就進入施工階段，建設項目安全設施竣工后長時間不申請驗收等問題。比較突出的有：

　　1.山西、河南、貴州三省安全監管局未按照安全監管總局 “三同時”分級管理的規定，越級對中國鋁業公司山西鋁廠擴建80萬噸/年氧化鋁、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產線工程、中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴建工程項目的安全預評價報告進行審查備案。

　　2.中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司河間——石家莊原油管道項目、中國石油化工股份有限公司華北分公司大牛地氣田10億立方米 /年產能開發工程、北京華油天然氣有限責任公司陜京二線地下儲氣庫板中北高點二期（南高點）工程等石油天然氣項目、中鋁股份廣西分公司氧化鋁三期項目在安全預評價報告備案后，未及時向安全監管部門申請對項目初步設計中的安全專篇進行審查批復，就擅自進入施工階段。

　　3.中國石油股份有限公司塔里木油田分公司克拉2氣田產能開發工程未經安全監管部門進行建設項目安全設施設計審查，試運行1年半時間，未申請安全設施竣工驗收。

　　4.中國鋁業公司所屬中鋁股份公司違規對中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴建工程、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產線工程、中鋁股份河南分公司70萬噸/年氧化鋁擴建工程三個項目初步設計安全專篇組織審查。

　　5.國家電力公司所屬山東魯能集團的山西魯能晉北鋁業公司100萬噸/年氧化鋁項目自2005年國家發展改革委核準后至今未履行安全預評價報告的審查備案。

　　特別是陜西省商洛市鎮安縣黃金礦業有限責任公司四次擅自設計、施工加高壩體擴容。2006年4月30日，在加高壩體擴容施工時發生尾礦庫潰壩，造成17人死亡，這是一起嚴重違反國家“三同時”有關規定的典型案例，教訓十分深刻。為吸取事故教訓，針對“三同時”執行中存在的問題，進一步做好“三同時”工作，現提出以下要求：

　　（一）提高認識，增強責任感。要充分認識做好“三同時”工作，是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本要求和措施，是消除和控制建設項目中危險有害因素的有效方法，從源頭上保障從業人員的生命安全與健康，提高企業的安全生產水平。為此，各級安全監管部門要以高度的責任感和使命感，把加強“三同時”工作作為日常監管工作的重要內容之一，在同級人民政府的領導下，主動與相關部門協調合作，切實做好非煤礦山“三同時”監管工作，同時，要按照“三同時”的規定，嚴格執行分級管理的原則，不得越位。

　　（二）強化源頭管理，嚴把安全生產準入關。各地要準確掌握本轄區“三同時”執行現狀和存在的主要問題，提出工作目標，制定實施方案，建立審查程序。加大對未執行“三同時”規定的非煤礦山企業的治理工作力度，重點解決非煤礦山建設項目安全設施未經審查驗收就投入生產使用的問題，將非煤礦山“三同時”與安全生產許可證頒發管理工作緊密結合，監督非煤礦山企業達到安全生產條件。

　　（三）嚴格審批，加大責任追究力度。各地要依照《安全生產法》以及原國家安全監管局第18號令等有關規定，認真做好安全預評價報告評審備案、初步設計安全專篇審查批復、驗收評價報告的評審和竣工驗收等各階段的監管工作，落實責任，嚴格審批。對不依法履行“三同時” 有關規定，造成重大事故隱患、發生重大事故或者其他嚴重后果的生產經營單位和有關責任人，要嚴肅追究責任。要加強對安全評價機構的監督管理，對于安全評價存在嚴重失誤、弄虛作假問題的要嚴肅處理，情節嚴重的要依法吊銷其資質；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

　　（四）認真落實企業安全生產主體責任。非煤礦山企業要認真貫徹執行《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關規定，切實履行安全生產主體責任，做到遵紀守法、依法經營。要正確認識國家對“三同時”工作的要求，主動執行和做好“三同時”工作，防患于未然，不斷提高企業本質安全的程度。

　　（五）督促企業加強整改。對于安全監管總局直接負責監管的“三同時”執行情況查出的問題（見附件），涉及地方企業的，要按屬地監管原則，由有關省（區、市）安全監管局負責督促企業做好相關階段“三同時”工作，加強“三同時”執行情況的跟蹤和日常監督檢查；對于未按照“三同時”分級管理規定應由安全監管總局直接負責監管的“三同時”項目，要進行補做；中央企業要認真核查所屬非煤礦山企業“三同時”執行情況，按照國家有關規定，認真履行職責，做好所屬企業的“三同時”工作，對違反“三同時”規定的行為要及時制止，嚴肅處理責任單位和責任人，并采取相應的補救措施。

　　（六）對于石油天然氣建設項目，在2005年2月1日前已由政府有關部門依法組織審查或根據政府有關部門授權進行設計審查的，視為有效。自2005年2月1日起，應按照原國家安全監管局令第18號規定，由安全監管部門組織設計審查。對未按上述要求進行設計審查，主體工程未完工的，立即由安全監管部門補做設計審查；主體工程已經完工的，安全監管部門在建設項目安全設施竣工驗收中應對初步設計相關內容進行審查。

　　附件：

　　一、國家安全監管總局直接負責監管的金屬非金屬礦山建設項目安全設施“三同時”執行情況表

　　二、2004-2005年石油行業建設項目安全設施“三同時”執行情況表

　　二○○六年六月六日