國務(wù)院：
　　自１９８７年以來，我國已陸續(xù)在邊疆十二個(gè)城鎮(zhèn)，開辦了對(duì)獨(dú)聯(lián)體、蒙古和朝鮮的一日或多日邊境旅游業(yè)務(wù)（詳見附表）。經(jīng)過四年的發(fā)展，邊境旅游業(yè)務(wù)日趨活躍，管理措施不斷改善，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，并且取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　１．促進(jìn)了邊境地區(qū)同周邊國家的直接交往與合作，增進(jìn)了各國人民之間相互了解與友誼，宣傳了自己，了解了別人。周邊國家參游人員目睹了我國經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)的景象；中方參游人員通過比較，從而更堅(jiān)定了對(duì)祖國改革開放政策的信心。
　　２．促進(jìn)了邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)，加快了城市建設(shè)的步伐。為了適應(yīng)邊境旅游的需要，各邊境地區(qū)普遍新建或改建了口岸聯(lián)檢設(shè)施，整頓了市容市貌，廣泛宣傳了邊境旅游的重大意義，樹立了爭(zhēng)做文明市民的良好社會(huì)風(fēng)尚。
　　３．促進(jìn)了邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，拓寬了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作領(lǐng)域。黑龍江省１９９１年就通過哈爾濱——伯力七日游，為哈爾濱邊境、地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)輸送了近三千名原蘇聯(lián)客戶，為洽談會(huì)的成功（成交額達(dá)十幾億美元）做出了較大的貢獻(xiàn)。
　　４．促進(jìn)了邊境地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸，繁榮了商品市場(chǎng)，振興了服務(wù)行業(yè)，增加了財(cái)政收入。自黑河一日游開通以來，黑河民航班機(jī)由過去的每周１班發(fā)展到目前的每周１４班，北黑鐵路提前通車，增加商業(yè)銷售利潤約９００萬元，賓館餐廳等服務(wù)行業(yè)淡季不淡，旺季更旺，僅１９９１年一年，三個(gè)主要集貿(mào)市場(chǎng)上繳稅收就達(dá)１５０萬元以上。
　　５．增進(jìn)了邊境地區(qū)與全國各地的橫向聯(lián)系，提高了邊境地區(qū)的知名度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑河地區(qū)已同全國２９個(gè)省、市、自治區(qū)的３０００多家企業(yè)建立了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，全國各地在黑河設(shè)辦事處的單位達(dá)５０多個(gè)，這也是邊境旅游和邊境貿(mào)易緊密結(jié)合的成果。
　　６．提高了旅游經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益，使旅游行業(yè)在邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中的地位明顯提高。如中朝邊境旅游開辦４年以來，國旅丹東支社工作人員就由過去的３人擴(kuò)大為４０人，資金由４５００元發(fā)展到現(xiàn)有固定資產(chǎn)２５０萬元，４年共創(chuàng)利稅４６６．５萬元，１９９１年達(dá)到人均創(chuàng)利稅１２．７萬元。
　　我們認(rèn)為，發(fā)展同周邊國家的邊境旅游事業(yè)，既利于我興邊富民，穩(wěn)定邊疆，又利于對(duì)外擴(kuò)大影響，增強(qiáng)我國際地位，符合中央的改革開放政策。考慮到各有關(guān)省、自治區(qū)的強(qiáng)烈要求和實(shí)際業(yè)務(wù)需要，我們建議適當(dāng)擴(kuò)大邊境旅游業(yè)務(wù)，擬同意以下基本具備條件的地區(qū)（均為對(duì)外國人開放的市、縣、鎮(zhèn)），本著繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆的原則，開辦適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的邊境旅游：

　一、黑龍江（中俄）
　　１．綏芬河—海參崴三日游
　　２．五大連池、黑河—布拉戈維申斯克五日游
　　３．牡丹江—納霍德卡五日游

　二、吉林（中俄）、（中朝）
　　１．琿春—斯拉夫揚(yáng)卡二日游
　　２．琿春—納霍德卡三日游
　　３．琿春—羅津，圖門—羅津二日游
　　４．龍井—清津三日游
　　５．長白—三池淵三日游

　三、遼寧（中朝）
　　１．丹東—平壤—南浦五日游
　　　丹東—平壤—金剛山五日游

　四、內(nèi)蒙古（中蒙）、（中俄）
　　１．二連浩特—賽音山達(dá)三日游
　　２．二連浩特—烏蘭巴托五日游
　　３．呼和浩特—烏蘭巴托四日游（空路）、七日游（陸路）
　　４．海拉爾—赤塔三日游
　　５．滿州里—紅石—烏蘭烏德三日游
　　６．拉不大林—紅石二日游
　　７．拉不大林—嘎拉嘎區(qū)二日游
　　８．拉不大林—赤塔州三日游

　五、新疆（中哈）
　　１．塔城—瑪坎赤二日游
　　２．博樂—烏赤阿拉勒二日游

　六、云南（中老）、（中緬）
　　１．勐臘—勐賽二日游
　　２．勐臘—瑯勃拉邦六日游
　　邊境旅游是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要加強(qiáng)宏觀管理，又要注意微觀搞活，以進(jìn)一步帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在擴(kuò)大開放同時(shí)，由我局商公安部等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)制定相應(yīng)的管理辦法和組團(tuán)細(xì)則，防止任意擴(kuò)大參游范圍、異地申辦護(hù)照和公費(fèi)旅游，并堅(jiān)決杜絕滯留不歸，做好保密，嚴(yán)防泄密工作。除政府間有互免團(tuán)體旅游簽證協(xié)議外，參游雙方均需事先辦妥簽證。
　　以上意見，如國務(wù)院原則同意，可授權(quán)國家旅游局商有關(guān)部門逐個(gè)審批。