文市發(fā)〔2011〕14號 　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，北京、天津、上海、重慶文化市場行政執(zhí)法總隊： 　　為貫徹落實中央關(guān)于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見精神，做好新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(文化部令第51號，以下簡稱《規(guī)定》)的貫徹實施工作，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營秩序，促進網(wǎng)絡(luò)文化健康繁榮發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、認清發(fā)展形勢，明確管理目標 　　(一)隨著文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)上文化信息內(nèi)容不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)日益擴展，網(wǎng)絡(luò)成為向社會公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要平臺，成為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，網(wǎng)絡(luò)文化對人民群眾精神文化生活和社會生活的影響日益廣泛深刻，已成為主流文化的重要組成部分。但是，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中也還存在著不容忽視的問題，如優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給不足，有害及低俗信息屢禁不絕，不同門類、不同地區(qū)發(fā)展差距過大，監(jiān)管手段亟待完善，管理水平有待提高等。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營秩序，營造既充滿活力又健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，是擺在各級文化行政部門面前的一個重大課題。 　　(二)多年來，各級文化行政部門認真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展管理方面的政策法規(guī)，出臺了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等部門規(guī)章及一系列規(guī)范性文件，確定了以主體準入、內(nèi)容審查、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、社會監(jiān)督為主的網(wǎng)絡(luò)文化管理體制機制，促進了網(wǎng)絡(luò)文化健康有序發(fā)展。 　　(三)修訂實施《規(guī)定》，是堅持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢，履行文化行政部門新職責(zé)的重要舉措。各級文化行政部門要以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，不斷深化對網(wǎng)絡(luò)文化特點和規(guī)律的認識，探索開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展管理新局面。 　　二、創(chuàng)新管理方式，服務(wù)發(fā)展大局 　　(四)《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的原則和方向，各級文化行政部門要在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理中大力弘揚社會主義核心價值體系，貫徹新的文化發(fā)展理念，促進文化與科技結(jié)合，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)與傳統(tǒng)文化企業(yè)雙向進入和資源整合，推動文化大發(fā)展大繁榮。 　　(五)《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，強化了縣級以上特別是省級文化行政部門的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的審批工作按照《文化部辦公廳關(guān)于下放經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位行政許可審批工作的通知》(辦市發(fā)[2010]23號)執(zhí)行。 　　(六)香港、澳門服務(wù)提供者與內(nèi)地合作方申請設(shè)立內(nèi)地控股或占主導(dǎo)權(quán)益的合資、合作互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位，應(yīng)當由內(nèi)地合作方報所在地省級文化行政部門審批。各地暫不受理外商投資互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(音樂除外)。 　　(七)積極探索網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管的新方式，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管優(yōu)勢，加快全國網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)，建立非法互聯(lián)網(wǎng)文化單位和產(chǎn)品“黑名單”，提高網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管預(yù)警能力。 　　(八)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)理論和新問題研究，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化評論隊伍和評論陣地，定期進行網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員培訓(xùn)工作，評選推廣優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，加強對網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)與經(jīng)營的引導(dǎo)。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)拓展國際市場，提高網(wǎng)絡(luò)文化的國際競爭力和影響力。 　　(九)加強行業(yè)自律。指導(dǎo)、支持互聯(lián)網(wǎng)文化單位成立行業(yè)協(xié)會或行業(yè)聯(lián)盟，維護網(wǎng)絡(luò)文化市場公平競爭秩序。 　　三、嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，不斷完善制度 　　(十)各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要全面掌握和準確理解《規(guī)定》的基本內(nèi)容,將《規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)文化政策法規(guī)的宣傳落實到每個互聯(lián)網(wǎng)文化單位，為企業(yè)依法經(jīng)營服務(wù)。 　　(十一)各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要結(jié)合各地實際，強化屬地管理，落實管理責(zé)任。及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處互聯(lián)網(wǎng)文化活動中的違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。 　　(十二)設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)音樂服務(wù)的中外合作經(jīng)營企業(yè)的具體辦法由文化部另行制定。 　　(十三)文化部將開展由省級文化行政部門負責(zé)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品備案工作的試點，總結(jié)經(jīng)驗后推行。在印發(fā)新的文件前，國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的備案仍依照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(文化部令第49號)和《文化部關(guān)于加強和改進網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查工作的通知》(文市發(fā)[2009]31號)執(zhí)行。 　　(十四)《文化部關(guān)于實施〈互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》(文市發(fā)[2003]27號)予以廢止。《文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展與管理的若干意見》(文市發(fā)[2006]32號)與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。 　　特此通知。 　　二○一一年三月二十一日