組建煙草企業集團（以下簡稱企業集團）是貫徹落實黨的十四大和鄧小平同志南巡重要談話精神，進一步深化煙草行業內部改革的重大舉措，是煙草行業適應市場經濟發展需要的重要經濟組織模式。組建企業集團將有助于煙草行業實現集約經營和發展規模經濟，增強企業活力；有利于推進政企分開、技術進步；有利于優化產業結構、資源的合理配置和合理規劃生產布局；有利于企業揚長避短，鼓勵平等競爭，以及充分發揮行業整體優勢，促進行業取得更大的經濟、社會效益。根據《煙草專賣法》、《全民所有制工業企業法》（以下簡稱《企業法》）、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規及國務院有關文件精神，特提出以下意見：

　　一、企業集團組建的基本原則

　　1.企業集團必須貫徹執行《煙草專賣法》和國家有關法律、法規，服從專賣管理，依法從事生產經營。

　　2.企業集團由核心企業和緊密層企業組成，其成員企業應為煙草系統內企業。

　　3.企業集團的核心企業與其他成員企業之間，要逐步發展成為以資產和共同的經濟利益為聯結紐帶的經濟實體。鑒于煙草系統目前情況，企業集團不宜實行股份制。

　　4.企業集團具有獨立的企業法人資格。企業集團的緊密層企業，可以保留相對獨立的企業法人資格。

　　5.在體現自愿原則和符合國家產業政策的前提下，主管機關可以根據合理規劃、優勢互補等客觀條件，牽線搭橋，協調指導，為促進企業集團的組建創造條件。

　　6.組建企業集團，必須堅持“積極、穩妥、自愿”的原則。條件成熟的，可以在試點的基礎上逐步推行；在工業企業基礎薄弱等客觀條件不成熟的地區，不宜組建企業集團。

　　二、企業集團的主要組建形式

　　1.在省、自治區、直轄市行政區劃內（不含省一級企業集團），以煙草系統大中型工商骨干企業為核心企業，煙草系統其他工商企業（不含地方煙廠）為緊密層企業組建地區性煙草企業集團（以下簡稱地區性企業集團）。

　　2.打破省、自治區、直轄市行政區劃，組建專業化生產經營性的企業集團（以下簡稱專業化企業集團）。

　　在目前財政體制下，可先在省、自治區、直轄市行政區劃內組建地區性企業集團。待條件成熟時，再組建專業化企業集團。

　　三、組建企業集團的審批、撤銷程序

　　1.提出組建企業集團的單位，須向主管機關提交書面申請、可行性研究報告、集團章程、組建方案等文件，并進行資產的界定和評估。

　　2.組建專業化企業集團，由國家煙草專賣局提出申請，報國家經貿委審批。

　　3.組建地區性企業集團，由國家煙草專賣局審批。

　　4.企業集團批準成立后，應按照工商企字〔1992〕第96號文件的要求，及時辦理生產經營許可證和到當地工商行政管理部門注冊登記。注冊登記后，營業執照副本復印件應于三十日內送原審批機關備案。對審批機關的批復不得自行改動，如確有必要變更，須經原審批機關同意。

　　5.因企業集團的核心企業終止或形不成核心企業的，企業集團應及時提出撤銷申請，主管機關應核準撤銷該企業集團。

　　6.企業集團的撤銷程序按審批程序辦理。

　　四、企業集團的責任、權限

　　1.國家煙草專賣局（總公司）負責煙草行業的國有資產產權的管理，并可授權給企業集團；企業集團的核心企業依法經營管理授權范圍內的國有資產，并對授權范圍內的國有資產的保值和增值負責。對經營不善及造成國有資產損失的核心企業，主管機關應提出改進意見，直至停止授權和追究經營者的責任。

　　2.企業集團的生產經營活動應服從于煙草專賣管理，保證市場供應；完成國家指令性計劃，保證國家財政收入；在上繳利潤和出口創匯等方面對主管機關負責。

　　3.煙草企業集團享有《煙草專賣法》、《條例》和《煙草行業貫徹〈全民所有制工業企業轉換經營機制條例〉實施辦法》中明確的企業經營自主權。實行產、供、銷、人、財、物的統一管理，形成“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的運行機制。企業集團應服從主管機關的檢查、指導、監督和管理，不得兼有政府的行政管理職能。

　　4.在企業集團內部，應堅持平等互利、風險共擔的原則，以經濟合同或經營承包等形式確定和承擔經濟責任，實行有償經濟往來。

　　五、企業集團的生產經營范圍

　　1.以生產經營煙草專賣品為主，大力發展新技術、新工藝、新產品，將科技成果轉化為生產力。

　　2.開展多種經營和開辦“第三產業”。

　　3.企業集團在規定的生產經營范圍內，其核心企業與其他成員企業的具體生產任務的分工及方式，由企業集團根據實際情況自行確定。

　　六、企業集團的隸屬關系

　　1.專業化企業集團，主管機關為國家煙草專賣局；地區性企業集團，主管機關為省級煙草專賣局。企業集團歸哪一級管理，其計劃在哪一級單列。

　　2.專業化企業集團的經理、副經理，由國家煙草專賣局任免；地區性企業集團的經理、副經理，由省級煙草專賣局任免，報國家煙草專賣局備案；企業集團的中層干部按照有關規定，由企業集團任免或聘任（解聘），報主管機關備案。

　　3.企業集團實行經理負責制。核心企業的管理機構行使集團的管理職能。企業集團的機構編制，應本著“精簡、統一、效能”的原則，依據《企業法》和《條例》的精神，自行確定機構設立或撤并，自行決定人員的接收和裁減，并報主管機關備案。

　　4.企業集團根據國家和國家煙草專賣局的有關勞動工資分配政策、規定，在不突破企業集團工資總額的范圍內，結合企業的實際情況，確定內部分配形式，報主管機關備案。

　　5.企業集團在財務核算上，實行集團統一管理。目前，暫按照現行的財政體制和稅收渠道上繳稅利。煙草行業應上繳中央財政的利潤部分，由國家煙草專賣局（中國煙草總公司）統一對財政部。

　　6.企業集團設立黨委（或黨組），黨委（黨組）的職責按《黨章》及有關規定執行。

　　七、本《意見》僅適用于組建企業集團。組建聯營性質的其他經濟組織，可按照有關文件規定執行。

　　八、本《意見》未盡事宜，由國家煙草專賣局按照有關法律、法規另行規定。