各省、自治區(qū)、直轄市及副省級市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局、局各直屬單位：

　　為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，促進中醫(yī)藥對外交流與合作工作的全面開展，我局在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了“國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進一步落實《中醫(yī)藥對外交流與合作十年規(guī)劃》的指導意見”，（以下簡稱《規(guī)劃》指導意見），并在2003年11月25日—26日召開的全國中醫(yī)藥對外交流與合作工作會議上進行了討論。現(xiàn)將《規(guī)劃》指導意見印發(fā)給你們，希望結(jié)合學習貫徹佘靖副部長兼局長、李振吉副局長在全國中醫(yī)藥對外交流與合作工作會議上的講話精神，從本地區(qū)、本單位的實際出發(fā)，盡快制定出切實可行的具體措施和辦法，切實把《規(guī)劃》指導意見落到實處，為積極推動中醫(yī)藥更廣泛地走向世界做出貢獻。

　　二00四年二月四日

　　附件：

國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進一步落實《中醫(yī)藥對外交流與合作十年規(guī)劃》的指導意見

　　1997年，國家中醫(yī)藥管理局制定印發(fā)了《中醫(yī)藥對外交流與合作十年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。自《規(guī)劃》實施以來，在各地中醫(yī)藥管理部門及各地政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，通過廣大中醫(yī)藥工作者的不懈努力，中醫(yī)藥對外交流與合作的渠道和領(lǐng)域進一步拓寬，實質(zhì)性的合作項目不斷增加，多形式、多渠道、多層次的交流與合作格局初步形成，中醫(yī)藥在國際上的影響和地位有較大的提高。

　　進入新世紀以來，隨著國際形勢的變化和我國改革開放的不斷深入，中醫(yī)藥對外交流與合作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，提出了新的任務(wù)和要求。為了進一步落實好《規(guī)劃》，促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和更廣泛地走向世界，特提出以下指導意見。

　　一、充分認識新形勢對中醫(yī)藥對外交流與合作提出的新要求

　　我國中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，要求加大對外交流與合作力度，開拓國際發(fā)展空間。2003年頒布實施的《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)八部門制訂的《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，為中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障和政策支持。一些地方政府將中藥作為支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來培育和扶持，促進其持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)規(guī)模的不斷擴大，生產(chǎn)能力的不斷增強，要求拓展對外交流與合作的廣度和深度，開辟新的國際市場，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

　　國際競爭日趨激烈，要求加強中醫(yī)藥國際科技合作，促進學術(shù)水平提高。隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織，中醫(yī)藥參與國際貿(mào)易與合作的機遇大大提高，同時也面臨更加激烈的國際競爭。要求加大國際合作的科技含量，在政府指導下進行高等院校、研究機構(gòu)和跨國企業(yè)集團間的實質(zhì)性科技合作，探索資本與技術(shù)相結(jié)合進行中醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)、參與管理、知識產(chǎn)權(quán)與市場利益共享等新的合作模式，促進中醫(yī)藥學術(shù)進步，提高我國中醫(yī)藥在國際市場上的競爭力。

　　中醫(yī)藥在國際上迅速傳播，要求把握時機，促進中醫(yī)藥納入各國（地區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生保健體系。當今國際社會越來越重視包括中醫(yī)藥在內(nèi)的傳統(tǒng)醫(yī)藥在人類醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的作用，更多國家的人民希望得到中醫(yī)藥保健，許多國家的專業(yè)人士在本國從事中醫(yī)藥臨床、教學、研發(fā)和生產(chǎn)活動。要把握有利時機，通過交流與合作等形式，宣傳展現(xiàn)中醫(yī)藥的科學性、安全性、有效性，使中醫(yī)藥取得更廣泛的民眾基礎(chǔ)，得到世界各國（地區(qū)）政府及國際學術(shù)界的理解和認同，并逐步納入各國（地區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中，使中醫(yī)藥發(fā)展在國際上得到更有效的保障和支持。

　　二、繼續(xù)堅持中醫(yī)藥對外交流與合作的目標和方針

　　六年來的實踐證明，《規(guī)劃》確定的中醫(yī)藥對外交流與合作的目標和方針是正確的，應(yīng)當繼續(xù)堅持。同時，要堅持與時俱進，不斷結(jié)合新的形勢賦予其新的內(nèi)涵。

　　今后中醫(yī)藥對外交流與合作的奮斗目標是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以促進中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展和推動中醫(yī)藥學術(shù)進步為依托，進一步提高交流與合作的質(zhì)量和效益，發(fā)展已建立的對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，鞏固已形成的多形式、多渠道、多層次對外交流與合作的格局；加強中醫(yī)藥的標準化建設(shè)，完善涉外法規(guī)建設(shè)；使中醫(yī)藥在世界上的應(yīng)用范圍和使用率大幅度提高，世界各國對中醫(yī)藥的了解和認同程度大為增加，中醫(yī)藥在部分國家被納入醫(yī)療保健服務(wù)體系和醫(yī)療保險體系。

　　繼續(xù)堅持中醫(yī)藥對外交流與合作的指導方針：立足國內(nèi)，以內(nèi)促外；依靠科教，醫(yī)藥并舉；因地制宜，雙向接軌。

　　——立足國內(nèi)，以內(nèi)促外。依靠我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥對外交流與合作的能力。利用我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，促進國際社會理解和接受中醫(yī)藥。

　　——依靠科教，醫(yī)藥并舉。以中醫(yī)藥科技進步和培養(yǎng)造就適應(yīng)世界中醫(yī)藥發(fā)展的國際型人才為基礎(chǔ)，提高中醫(yī)藥對外交流與合作的水平和效益。在推動中醫(yī)醫(yī)療國際合作的同時，研制開發(fā)適應(yīng)國際需求的中藥產(chǎn)品進入國際市場，以醫(yī)帶藥，以藥促醫(yī)。

　　——因地制宜，雙向接軌。根據(jù)各國（地區(qū)）不同的文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，吸收當?shù)蒯t(yī)學的發(fā)展經(jīng)驗，建立科學、規(guī)范、適合中醫(yī)藥特點和各國（地區(qū)）具體情況、國際認可的中醫(yī)藥國際標準。創(chuàng)造有利于中醫(yī)藥進入國際市場的國際政策環(huán)境，促進中醫(yī)藥在世界各國（地區(qū)）的應(yīng)用與發(fā)展。

　　三、實施標準化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略

　　——標準化戰(zhàn)略。要利用我國加入世貿(mào)組織的有利條件，在國內(nèi)有關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，制定符合中醫(yī)藥特點、國際社會認同和接受的有關(guān)中醫(yī)藥名詞術(shù)語、中醫(yī)藥教育機構(gòu)設(shè)置、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、中醫(yī)藥診療技術(shù)、中醫(yī)藥從業(yè)人員和中藥等國際標準，根據(jù)不同國家（地區(qū)）的實際情況逐步應(yīng)用并推廣，促進中醫(yī)藥被逐步納入各國（地區(qū)）的醫(yī)療衛(wèi)生保健體系。

　　——知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)保護是參與國際競爭的必要措施，可以為參與國際競爭創(chuàng)造條件，提高國際競爭的能力。中醫(yī)藥是我國數(shù)千年積累的寶貴財富，蘊含著豐富的自主知識產(chǎn)權(quán)和中醫(yī)藥資源。在開展中醫(yī)藥對外交流與合作中要增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護研究，制定知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的資金投入，提高自主創(chuàng)新和專利產(chǎn)品研發(fā)能力。通過各方面的共同努力，形成比較完整的中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

　　——人才戰(zhàn)略。人才是開展對外交流與合作的基礎(chǔ)。人才戰(zhàn)略的目標是構(gòu)建一支富有創(chuàng)新能力和協(xié)作精神、年齡結(jié)構(gòu)合理、精通外語和中醫(yī)藥專業(yè)知識的復(fù)合人才、跨領(lǐng)域的高級經(jīng)營管理人才、熟悉國內(nèi)外專利及藥品注冊法規(guī)的專門人才，包括國際上知名的中醫(yī)藥科學家在內(nèi)的高素質(zhì)的中醫(yī)藥國際交流與合作人才隊伍。

　　四、采取積極措施，進一步完成《規(guī)劃》的各項任務(wù)

　　（一）加強政府間及與國際組織的交流。拓展與各國（地區(qū)）政府有關(guān)中醫(yī)藥及傳統(tǒng)醫(yī)藥的政策法規(guī)、市場準入、市場監(jiān)管等方面的交流與合作。建立與世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等國際組織的對話及緊密合作機制，為中醫(yī)藥進入國際市場營造良好的國際環(huán)境。

　　（二）加強中醫(yī)藥的國際宣傳。研究適合新形勢的宣傳方法，建立中醫(yī)藥宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建對外交流與合作信息服務(wù)平臺。召開中醫(yī)藥國際學術(shù)會議，加強與海外的各類中醫(yī)藥機構(gòu)合作，采取多種方式宣傳中醫(yī)藥，推廣中醫(yī)藥。

　　（三）提高中醫(yī)藥國際教育水平和質(zhì)量。支持我國中醫(yī)藥教育機構(gòu)發(fā)揮人力、物力和技術(shù)資源優(yōu)勢，配合教育部門擴大接收來我國學習中醫(yī)藥的留學生的規(guī)模，提高受教育的層次。鼓勵中醫(yī)藥教育機構(gòu)在海外合作舉辦各級各類中醫(yī)藥教育，特別是開展當?shù)卣J可的學歷教育，組織學術(shù)機構(gòu)編譯國際適用的中醫(yī)藥教材，提高中醫(yī)藥國際教育水平和質(zhì)量。

　　（四）鼓勵國內(nèi)社會力量，在條件成熟的國家（地區(qū)）建立或聯(lián)合建立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，特別是運用市場機制建立示范性醫(yī)療中心，利用中醫(yī)藥在防治人類疾病中的獨特療效和中藥產(chǎn)品安全有效的優(yōu)勢，擴大中醫(yī)藥的國際市場。

　　（五）注重科學技術(shù)在中醫(yī)藥國際交流中的作用，利用國內(nèi)外科技資源，加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。研發(fā)一批療效確切的中藥新產(chǎn)品，改進中藥傳統(tǒng)劑型，提高質(zhì)量控制水平，支持培育形成具有國際競爭力的大型中藥企業(yè)參與國際合作與競爭，提高中醫(yī)藥對外交流與合作的水平和效益。

　　（六）加強中醫(yī)藥對外交流與合作中中醫(yī)藥資源保護的研究，正確處理中醫(yī)藥資源保護與國際市場利益的關(guān)系，制定與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的資源保護方法和措施，加強與國際國內(nèi)有關(guān)資源保護組織或機構(gòu)的交流與合作，使中醫(yī)藥能夠得到持續(xù)發(fā)展。

　　（七）支持民族醫(yī)藥的對外交流與合作。民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，結(jié)合國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略支持我國民族地區(qū)，依據(jù)各民族傳統(tǒng)醫(yī)藥特點，開展民族醫(yī)藥的國際交流合作，促進民族醫(yī)藥的發(fā)展。

　　（八）充分發(fā)揮中醫(yī)藥學術(shù)和中介機構(gòu)的作用。建立中介評估制度，完善評估體系。鼓勵和支持總部設(shè)在我國的世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會、世界針灸學會聯(lián)合會，制定和推行國際中醫(yī)藥行業(yè)標準，積極參與中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護事務(wù)。采取多種方式，加強與世界各國（地區(qū)）中醫(yī)藥學術(shù)團體、世界各種醫(yī)藥學術(shù)團體間的交流與合作，不斷擴大中醫(yī)藥在國際社會的影響。

　　（九）充分發(fā)揮港澳臺地區(qū)在對外交流與合作中的作用。港澳臺地區(qū)在人才交流、資本運作、基礎(chǔ)設(shè)施、信息渠道、經(jīng)營管理和與國際市場結(jié)合等方面具有獨特的優(yōu)勢，近年來中醫(yī)藥得到很大發(fā)展，要與港澳臺地區(qū)在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、開拓國際市場上互相交流合作，優(yōu)勢互補，加速中醫(yī)藥走向世界。

　　五、加強領(lǐng)導，全面推進中醫(yī)藥的對外交流與合作

　　國家中醫(yī)藥管理局要加強對全國中醫(yī)藥行業(yè)對外交流與合作的指導與協(xié)調(diào)，認真研究中醫(yī)藥對外交流與合作的規(guī)律，制定交流與合作的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，提供信息，努力構(gòu)建服務(wù)平臺。加強與世界衛(wèi)生和貿(mào)易等國際組織的合作，積極參與世界衛(wèi)生組織全球傳統(tǒng)醫(yī)學戰(zhàn)略推進行動。鞏固已有的政府間合作，促進與有條件的國家和地區(qū)建立新的政府間合作關(guān)系。

　　各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)揮本地優(yōu)勢，調(diào)動中醫(yī)藥院校、醫(yī)療科研單位和企業(yè)的積極性，開辟信息渠道，鼓勵支持其與有條件的國家（地區(qū)）建立合作伙伴關(guān)系。利用本地與世界各國（地區(qū)）友好城市等合作關(guān)系，加強政府層次的溝通對話，不斷開拓新的合作領(lǐng)域，推動開展本地區(qū)重大合作項目。

　　各類中醫(yī)藥企事業(yè)單位是中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的主體，要利用現(xiàn)有對外渠道，進一步鞏固合作關(guān)系，樹立品牌意識，重視誠信，提高合作質(zhì)量。同時要積極穩(wěn)妥自主地開拓新渠道、新市場，擴大合作領(lǐng)域。