國(guó)家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、各計(jì)劃單列城市、各經(jīng)濟(jì)特區(qū)分局：

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較高，投資規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)資金短缺。特別是加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多單位為解決資金緊缺問(wèn)題，繞開管理，以各種方式轉(zhuǎn)向國(guó)外資金市場(chǎng)籌資。違反國(guó)家外債管理的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

　　一、當(dāng)前主要存在以下幾種值得重視的新動(dòng)向：

　　1．以接受境外機(jī)構(gòu)存款的方式規(guī)避外債指標(biāo)管理，擴(kuò)大外債規(guī)模。

　　2．對(duì)外擔(dān)保不斷增加，在總公司為海外子公司提供外匯擔(dān)保的案例中，相當(dāng)部分是以子公司為籌資窗口，擔(dān)保項(xiàng)下的借款變相流入境內(nèi)為總公司所用。

　　3．申請(qǐng)?jiān)黾佣藤J指標(biāo)的省份和金融機(jī)構(gòu)日益增加，短貸長(zhǎng)用的趨勢(shì)逐漸明顯。

　　4．外商投資企業(yè)委托金融機(jī)構(gòu)對(duì)外借款的現(xiàn)象逐漸增多，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到金融機(jī)構(gòu)。另有相當(dāng)部分金融機(jī)構(gòu)以外商投資企業(yè)籌款為名，利用外商投資企業(yè)借款無(wú)須指標(biāo)政策優(yōu)惠，籌措資金并非全部用于外商投資企業(yè)項(xiàng)目，以繞開指標(biāo)管理。

　　5．部分借款單位報(bào)送虛假材料、規(guī)避外匯管理部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)借款條件等方面的監(jiān)督，其實(shí)際成本與材料中規(guī)定的成本之間存在較大差異，或采用高風(fēng)險(xiǎn)籌資方式，壓低成本以求獲得批準(zhǔn)，有的借款用途不按審批項(xiàng)目執(zhí)行。

　　6．部分借款單位在經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)利用外匯資金規(guī)模后，既借入國(guó)外資金，又借入等額的國(guó)內(nèi)外匯資金，雙倍使用資金規(guī)模。

　　7．國(guó)際金融詐騙活動(dòng)有所增加，一些不法分子偽裝“國(guó)際財(cái)團(tuán)”、“基金組織”或世界金融組織的“代理人”、“委托人”、“代表處”、“辦事處”身份，以巨額存款和巨額貸款等名義，騙取我金融機(jī)構(gòu)擔(dān)?；蛐庞脩{證，或攫取我金融機(jī)構(gòu)的承諾書或保證書，并憑此到國(guó)際上騙取貸款，把債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)移到我國(guó)金融機(jī)構(gòu)。

　　二、為進(jìn)一步加強(qiáng)外債管理，保證黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策意見的貫徹執(zhí)行，特提出以下幾點(diǎn)意見：

　　1．請(qǐng)各分局根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)上述現(xiàn)象及其他違反外債管理法規(guī)的新現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真清查，于八月底前將清查情況上報(bào)總局。

　　2．嚴(yán)格控制外債規(guī)模，對(duì)于境外機(jī)構(gòu)在華存款，凡屬一年以上的定期存款，必須納入外債規(guī)模，按國(guó)際商業(yè)貸款管理程序報(bào)批。

　　3．對(duì)于擔(dān)保項(xiàng)目，凡海外子公司所籌資金流入國(guó)內(nèi)總公司使用的，必須扣除總公司借款指標(biāo)。

　　4．對(duì)外借款及對(duì)外擔(dān)保均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用商業(yè)貸款管理辦法》和《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供外匯擔(dān)保管理辦法》的規(guī)定，各級(jí)分局不得越權(quán)審批，否則無(wú)效。各借款單位不得突破規(guī)模及相應(yīng)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)比例。各借款單位和各提供擔(dān)保單位提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出具經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師查帳的近期資產(chǎn)負(fù)債表并附會(huì)計(jì)師查帳報(bào)告，查帳報(bào)告應(yīng)包含外匯資本、外匯負(fù)債、外債償還能力等內(nèi)容。

　　5．要加強(qiáng)短貸管理，嚴(yán)格執(zhí)行（90）銀發(fā)243號(hào)文件，短貸不得用于固定資產(chǎn)投資和外匯投機(jī)交易，不得短貸長(zhǎng)用，不得作項(xiàng)目資金墊付以彌補(bǔ)投資資金的不足。

　　6．外商投資企業(yè)自行籌措對(duì)外借款，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，原則上金融機(jī)構(gòu)不得以自身的名義或接受委托在海外為外商投資企業(yè)籌資。

　　7．境外發(fā)債要審慎進(jìn)行，由總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　各分局在進(jìn)行初審時(shí)，要認(rèn)真審查材料是否齊全，是否符合條件，并作出初審結(jié)論，與初審情況表一并上報(bào)總局；各分局要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)商業(yè)貸款和對(duì)外擔(dān)保審批后的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁超過(guò)審批成本之外的資金匯出和將資金挪作他用。

　　自文到之日起，各分局應(yīng)嚴(yán)格按以上措施加強(qiáng)管理。