各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處，各煤炭行業管理部門，有關煤炭企業：

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》，引導煤炭企業通過建立職業安全健康管理體系（OSHMS），推動安全生產法律法規和規章制度的貫徹執行，促進煤炭企業安全生產長效機制和自我約束機制的建立，現就國有重點煤礦建立OSHMS試點工作通知如下：

　　一、充分認識煤炭企業建立OSHMS的重要性和迫切性

　 　　OSHMS是隨著經濟的高速發展和社會的不斷進步，在國際上興起的先進的安全生產管理模式。其基于“以人為本”的理念和“預防為主、持續改進”的現代管理原則，已被世界許多國家和我國越來越多的企業所接受，并取得較好成效。

　　煤礦是事故多發且危險程度較高的行業之一，通過建立和實施OSHMS，逐步完善安全生產的自我約束機制，提高安全生產管理水平，降低職業安全健康風險，預防事故發生和控制職業危害，從根本上扭轉煤礦安全生產的被動局面，不僅十分必要，也是非常迫切的工作。

　　經過多年的努力，國有重點煤礦技術和裝備水平有了很大的提高，煤礦工人的勞動條件有了很大改善，各種防災技術漸趨成熟，煤礦安全生產法規體系和管理制度不斷完善，這些都為煤礦建立和實施OSHMS奠定了堅實的基礎。經研究，決定從今年下半年起，選擇一批基礎條件較好的國有重點煤礦先行建立OSHMS的試點，取得成功經驗后，再有步驟、分階段地在國有重點煤礦中推廣。

　　二、試點的范圍和條件

　　首批試點范圍是國有重點煤礦企業（集團）所屬的煤礦、選煤廠、電廠、焦化廠、化工廠等生產經營單位，各煤炭企業（集團）可推薦3-5個單位，其中至少要有2個煤礦。

　　試點單位的條件：生產經營狀況穩定；安全生產基礎工作條件較好；近幾年內沒有發生大的事故。

　　三、試點工作的重點和基本要求

　　國有重點煤礦建立OSHMS試點工作強調的是，所建立和實施的OSHMS合乎規范要求，并且切實有效。基本要求是：以原國家經貿委發布的《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》（2001年第30號公告）和國家煤礦安全監察局《關于印發〈煤礦企業職業安全健康管理體系實施指南〉的通知》（煤安監技裝字[2003] 52號）為依據。

　　四、把試點工作與當前的中心工作和企業的實際密切結合在一起

　　一是建立體系與當前煤礦安全專項整治和安全評估工作密切結合。各級煤礦安全監察機構要發揮監察職能，把專項整治和安全評估中發現的隱患和問題作為體系建設的重點，積極指導和推動企業建立和實施OSHMS；二是建立體系與完善、落實安全生產各項管理制度密切結合。建立OSHMS是以企業現有的管理制度為基礎的補充和完善，要通過體系的建立，進一步做好建章建制工作；三是建立體系與提高員工安全生產、自我保護意識密切結合；四是建立體系與全面提高企業安全生產管理水平，減少事故密切結合。

　　五、重視技術指導，培訓骨干隊伍

　　建立和實施OSHMS是一項科學性、系統性很強的工作，必須充分重視技術指導的作用，依托有資質的社會技術咨詢服務中介機構做具體技術指導工作，培訓一批企業自己的體系建設骨干隊伍。

　　六、試點工作基本步驟

　　初步計劃，試點工作從今年8月底到明年3月。基本的工作步驟是：宣貫與培訓、制訂建立體系的工作計劃、企業安全生產現狀調查、體系設計、文件編寫、體系試運行、檢查與驗收。驗收工作由中國煤炭工業協會組織各方面的專家及委托社會中介機構進行。具體驗收辦法和技術標準另行制訂。

　　七、加強組織領導，確保試點工作順利進行

　　煤炭企業建立OSHMS是貫徹“安全第一，預防為主”方針，消除事故隱患，保障勞動者安全與健康的重要治本之策。各級煤礦安全監察機構要加強對這項工作的領導和組織，通過宣傳教育、制定鼓勵政策等形式，積極引導和推動煤炭企業建立OSHMS，推進煤礦安全生產自我約束機制和長效機制的建立。

　　試點的組織指導工作由中國煤炭工業協會負責。有關煤炭企業要認真填寫申報（統計）表，并于8月31日前通過信函、傳真或電子郵件等形式報送中國煤炭工業協會科技發展部。9月上旬，將從申報的企業中選擇確定首批試點單位。

　　為了給下一步在煤炭企業全面推行OSHMS做好準備。各煤炭企業集團（礦務局）還要組織好下屬非試點單位（包括煤礦、選煤廠、電廠、焦化廠、化工廠等）的摸底統計工作，并報中國煤炭工業協會科技發展部。已經或正在建立OSHMS的單位，請提交情況說明。

　　各國有重點煤礦要充分認識建立和實施OSHMS對提高安全生產管理水平的重要意義，從忠實實踐“三個代表”重要思想，始終把保障人民的身體健康和生命安全放在第一位的高度出發，切實加強領導，廣泛發動群眾，結合煤礦特點，注重實際效果，既要堅持科學態度，又要打破神秘感和畏難思想，以高度的責任心、使命感和不怕困難、腳踏實地的精神，努力做好這項工作。

　　　　
　　　　　　　　　　　　　二00三年七月三十一日