各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司：

　　為加強(qiáng)煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定了《煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年十月二十八日


煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見

　　為了防范各類煤礦矸石山災(zāi)害事故和安全利用煤矸石資源，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及國家其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、矸石山設(shè)計(jì)選址

　　新建礦井一般不得設(shè)置永久性矸石山，可建臨時性排矸場（以下統(tǒng)稱矸石山）。矸石山的設(shè)計(jì)選址、建設(shè)必須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和法規(guī)。礦井建設(shè)開發(fā)中要有矸石山設(shè)計(jì)專篇。

　　矸石山與周圍居住區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、公路、工業(yè)建筑物之間必須保持一定的安全距離。不得布置在居住區(qū)、工業(yè)廣場、井口主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè)。各項(xiàng)距離的合理值必須在矸石山設(shè)計(jì)選址前經(jīng)論證后確定。

　　矸石山堆存應(yīng)符合生產(chǎn)安全要求，不得布置在煤層露頭、表土下10m以內(nèi)有煤層和存在漏風(fēng)的采空區(qū)上方塌陷范圍內(nèi),同時要考慮地形、地質(zhì)條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農(nóng)田溝渠、道路。

　　布置矸石山提升絞車道時，其位置不宜正對工業(yè)廣場的主要建筑物，不宜與現(xiàn)有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升絞車道的坡度一般不大于25°。

　　二、矸石山日常管理

　　矸石山四周必須設(shè)置安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)永久性建筑，并應(yīng)在明顯位置設(shè)立永久性危險(xiǎn)標(biāo)記，防止閑雜人員擅自入內(nèi)。

　　生產(chǎn)礦井必須對進(jìn)入矸石山的煤矸石定期進(jìn)行取樣分析化驗(yàn)，以確定其自燃傾向性，并建檔管理。新建礦井應(yīng)在礦井地質(zhì)報(bào)告中對不同巖（煤）層的硫、碳等可能引發(fā)自燃的元素含量進(jìn)行檢測，確定其自燃傾向性，明確標(biāo)注于巖層綜合柱狀圖。

　　矸石山堆存量達(dá)到設(shè)計(jì)容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時，應(yīng)停止使用。

　　矸石山堆存活動結(jié)束后，如不能立即開發(fā)利用，必須對矸石山進(jìn)行安全處置和生態(tài)恢復(fù)。

　　三、矸石山堆放方式及預(yù)防自燃

　　對于黃鐵礦含量高和反應(yīng)活性高的煤矸石，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物，中和氧化產(chǎn)酸；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應(yīng)產(chǎn)熱，引起自燃。經(jīng)鑒定為高自燃傾向性的矸石應(yīng)采取分層堆積方式。

　　盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°。

　　嚴(yán)禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木、鋸末、生活垃圾等。采掘矸石與洗選矸石應(yīng)分別堆放。

　　四、矸石山自燃防范

　　矸石山有自燃傾向或已發(fā)生過自燃的，必須制定具有操作性的管理制度、危害預(yù)警措施、應(yīng)急預(yù)案等。煤礦企業(yè)要有固定的矸石山管理與災(zāi)害治理專業(yè)隊(duì)伍或?qū)Ｂ毴藛T。

　　矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預(yù)警管理制度，定期測溫及預(yù)測、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，并建立相應(yīng)技術(shù)管理資料庫。

　　自燃嚴(yán)重的矸石山，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區(qū)，禁止人員和車輛接近。當(dāng)矸石山出現(xiàn)異常現(xiàn)象，特別是雨雪天應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)控。

　　五、矸石山滅火

　　矸石山自燃是發(fā)生災(zāi)害事故和造成周圍環(huán)境污染的主要因素，必須及時進(jìn)行滅火工作，消除災(zāi)害性事故隱患和環(huán)境污染源。

　　滅火前要進(jìn)行調(diào)研，選擇技術(shù)成熟、先進(jìn)的滅火技術(shù)，制定滅火技術(shù)方案。對參與滅火人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，并配備防護(hù)用品，防止人員中毒。

　　自燃矸石山的滅火工作，應(yīng)遵循盡早進(jìn)行的原則。矸石山滅火工作宜采取先易后難、先下后上、由外向里的滅火策略，防止滅火過程中發(fā)生災(zāi)害性事故。大雨和暴雨天氣嚴(yán)禁滅火作業(yè)。

　　矸石山自燃嚴(yán)禁用水直接滅火。不宜采用大規(guī)模開挖方式滅火，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內(nèi)部的可燃?xì)怏w，防止陰燃區(qū)暴露后轉(zhuǎn)成明火，點(diǎn)燃積存內(nèi)部的可燃?xì)鈭F(tuán)。

　　完成滅火后的矸石山必須組織進(jìn)行驗(yàn)收，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態(tài)恢復(fù)措施，防止自燃再次發(fā)生。

　　六、煤矸石崩塌防范

　　對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應(yīng)及時進(jìn)行處理，以防范危崖崩塌。

　　未經(jīng)允許嚴(yán)禁對在用或者停用矸石山進(jìn)行私采亂挖。如需對停用矸石山進(jìn)行開發(fā)性利用，必須制定開挖方案與安全措施，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可組織實(shí)施。

　　七、矸石山綜合利用

　　綜合利用煤矸石是最積極的防災(zāi)措施。煤礦企業(yè)應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀的高度，化害為利，變廢為寶，加大對煤矸石綜合利用工作的力度，逐步減少矸石山存量，減少環(huán)境污染，最終消除矸石山。

　　煤矸石綜合利用要堅(jiān)持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“誰排放、誰治理”的原則，做到減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。

　　煤礦企業(yè)要加強(qiáng)煤矸石綜合利用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品、復(fù)墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量、高附加值的實(shí)用技術(shù)。

　　八、技術(shù)研究與開發(fā)

　　科研院校、企業(yè)應(yīng)積極開展煤礦矸石山災(zāi)害防范、治理與綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)。

　　九、防范治理費(fèi)用保障

　　煤礦企業(yè)應(yīng)保障矸石山災(zāi)害防范治理費(fèi)用的投入，其費(fèi)用列入煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。

　　十、綜合管理制度

　　煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是矸石山災(zāi)害防范和治理工作第一責(zé)任人。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產(chǎn)制度和環(huán)境保護(hù)法律制度的范疇，制定矸石山隱患排查制度、矸石山災(zāi)害事故報(bào)告制度、取矸作業(yè)災(zāi)害防范操作規(guī)程、矸石山災(zāi)害治理與綜合利用檔案制度等。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理和災(zāi)害防范工作。

　　十一、監(jiān)管監(jiān)察制度

　　煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對煤礦矸石山的監(jiān)管監(jiān)察，將煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理列入監(jiān)管、監(jiān)察的執(zhí)法內(nèi)容。針對本地區(qū)煤礦矸石山的實(shí)際情況，制定監(jiān)管、監(jiān)察工作計(jì)劃，開展對煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作的專項(xiàng)監(jiān)察，促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)矸石山災(zāi)害防范與治理工作。凡是矸石山達(dá)不到安全條件的，要責(zé)令煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整改；煤礦企業(yè)如不按要求進(jìn)行整改，造成人員傷亡事故的，對相關(guān)責(zé)任人將依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。