各省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，中國煤炭工業(yè)進(jìn)出口集團公司、中煤建設(shè)集團公司、神華集團公司、北京礦務(wù)局、伊敏煤電公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕104號），履行好安全監(jiān)察職責(zé)，搞好煤礦安全監(jiān)察工作，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2000年煤礦安全監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2000年煤礦安全監(jiān)察工作要點

　　煤礦安全監(jiān)察工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆四中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)和各項方針政策，按照國務(wù)院關(guān)于改革煤礦安全監(jiān)察管理體制的要求，本著“依法行政、垂直管理、分級負(fù)責(zé)、強化督察”的原則，加強對煤礦安全工作的監(jiān)督，加大查處各種違法違章作業(yè)行為的力度，建立保障煤礦安全的制約機制，使今年煤礦事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降，促進(jìn)煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)。力爭通過5—10年的努力，達(dá)到世界主要產(chǎn)煤國家的水平。

　　今年重點抓好以下五項工作：

　　—、盡快理順煤礦安全監(jiān)察管理體制，建立正常的工作秩序。

　　1、依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》，按照垂直管理的要求，結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，加快組建各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。爭取一季度完成19個省區(qū)煤礦安全監(jiān)察局的組建工作，上半年完成68個地區(qū)安全監(jiān)察辦事處的組建工作。

　　2、各級安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)國家賦予的職能，明確各自的職責(zé)權(quán)限，建立健全安全監(jiān)察工作的各項制度，理順各方面的工作關(guān)系，盡快使安全監(jiān)察工作步入新體制的軌道。

　　3、其它不組建安全監(jiān)察局的省區(qū)，也要明確主管煤礦安全監(jiān)察的部門，以利于實施安全監(jiān)察的行業(yè)管理。

　　4、在組建安全監(jiān)察機構(gòu)過程中，要搞好煤礦安全監(jiān)察工作的銜接。保持安全監(jiān)察隊伍相對穩(wěn)定和安全監(jiān)察工作的連續(xù)性，防止出現(xiàn)“斷擋”。

　　二、加強煤礦安全監(jiān)察的法制建設(shè)，完善安全監(jiān)察法律法規(guī)體系。

　　1、依照《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定《煤礦安全監(jiān)察條例》，爭取作為國務(wù)院行政法規(guī)，年內(nèi)頒布實施。

　　2、組織修訂《煤礦安全規(guī)程》。根據(jù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和國家煤礦安全監(jiān)察新體制的要求，修改完善安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　3、對有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯集整理，并組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，將煤礦安全監(jiān)察納入法制化軌道。

　　三、依照國家煤礦安全監(jiān)察局的職能，強化煤礦安全監(jiān)察。

　　1、煤炭企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。公司制企業(yè)的總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)分管副職對分管范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織對企業(yè)安全生產(chǎn)履行保證監(jiān)督職責(zé)。群團組織要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)做好相關(guān)工作。

　　企業(yè)要建立以自主保安、業(yè)務(wù)保安為主要內(nèi)容的職工安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個崗位。

　　2、煤炭企業(yè)要設(shè)立專職安全機構(gòu)，加強防治水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害的業(yè)務(wù)保安及檢查工作。要制定礦井災(zāi)害防治計劃并保障人力、物力和資金的投入，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力符合規(guī)程要求。

　　3、圍繞大幅度降低事故和死亡入數(shù)，加大對煤礦“一通三防”工作的監(jiān)察力度。重點監(jiān)察礦井通風(fēng)、瓦斯抽放、瓦斯監(jiān)測、防治突出、防塵降塵、防滅火系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)措施落實情況。

　　4、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)井壓產(chǎn)和實施產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦。對持證但不具備安全條件、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、安全隱患多的小煤礦，要吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，納入關(guān)閉范圍。

　　5、建立煤礦安全監(jiān)察員對煤礦安全生產(chǎn)依法監(jiān)督監(jiān)察和處罰的制度。對存在重大事故隱患的煤礦，下達(dá)《停產(chǎn)整頓通知單》，限期整改，經(jīng)驗收后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對違反有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的煤礦，責(zé)令其進(jìn)行整改，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟處罰，對造成事故的加重經(jīng)濟處罰。

　　6、按照新體制規(guī)范傷亡事故處理和報告程序，依法監(jiān)督、調(diào)查、處理事故，對有法不依造成事故的責(zé)任者，要依法從嚴(yán)查處。

　　四、建立技術(shù)保障體系，加強煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)工作。

　　1、完善全國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系。建立安全技術(shù)培訓(xùn)中心資格認(rèn)證制度，對具備安全培訓(xùn)條件和師資水平的培訓(xùn)中心發(fā)給資格證，委托其承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者和生產(chǎn)、安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一組織培訓(xùn)和發(fā)證。其他崗位職工由企業(yè)進(jìn)行崗位安全技術(shù)培訓(xùn)。

　　2、完善安全技術(shù)檢測與研究體系。開展對礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等礦井災(zāi)害的檢測與研究，制定防治災(zāi)害的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦事故原因進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　3、完善礦用產(chǎn)品檢驗認(rèn)證體系。健全煤礦設(shè)備設(shè)施、儀器儀表、爆破器材、專用材料（簡稱礦用產(chǎn)品）的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗認(rèn)證制度。涉及煤礦安全的礦用產(chǎn)品，取得國家煤礦安全監(jiān)察局指定檢驗認(rèn)證單位的認(rèn)證，方能入井使用。

　　4、完善煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)。建立煤礦安全監(jiān)察和傷亡事故的調(diào)度、報告系統(tǒng)，準(zhǔn)確傳遞安全信息，及時了解全國煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)，加強傷亡事故統(tǒng)計分析。

　　5、健全搶險救災(zāi)體系。加強礦山救護(hù)隊、救災(zāi)中心、急救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立必要的組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國煤礦的應(yīng)急救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失。

　　6、建立健全煤礦勞動保護(hù)和職業(yè)病防治體系。制定煤礦粉塵、有毒有害氣體、噪聲的健康標(biāo)準(zhǔn)，開展勞動保護(hù)和職業(yè)病防治的科學(xué)研究，促進(jìn)改善煤礦的安全健康條件。

　　五、加強煤礦安全監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)。

　　1、嚴(yán)格按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則選配好各級監(jiān)察機構(gòu)的人員。

　　2、按照從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的原則，加強安全監(jiān)察隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全各種工作制度和行為規(guī)范，樹立良好的職業(yè)道德，努力提高監(jiān)察效能。

　　3、建立煤礦安全監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)考核，持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，依法取得資格證書，持證上崗，努力提高安全監(jiān)察員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)安全監(jiān)察工作的要求。

　　二000年二月二十一日