為進(jìn)一步深化煤礦安全整治，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通報》（國辦發(fā)明電[2002]17號）精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主”，貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，有效遏制國有大礦瓦斯事故，促進(jìn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）決定對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有大礦實行重點監(jiān)控。具體意見如下：

　　一、重點監(jiān)控的目的

　　切實加大對煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)察力度，關(guān)口前移、立足預(yù)防，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除煤礦的重大隱患，落實安全投入，有效遏制國有大礦特大瓦斯煤塵爆炸事故的發(fā)生。

　　二、重點監(jiān)控的主要內(nèi)容

　　將礦井“一通三防”特別是瓦斯防治作為監(jiān)控重點，監(jiān)察煤礦企業(yè)是否認(rèn)真執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，落實瓦斯治理的各項措施。其主要內(nèi)容包括：

　　1．是否建立健全并落實了各級瓦斯治理工作責(zé)任制。

　　2．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否落實了“先抽后采”，即礦井是否按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，進(jìn)行瓦斯抽放后再回采或掘進(jìn)。

　　3．礦井是否堅持了“以風(fēng)定產(chǎn)”，即是否按實際供風(fēng)量安排采煤工作面、采區(qū)、礦井的生產(chǎn)計劃。

　　4．礦井是否有完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng)，生產(chǎn)采區(qū)、生產(chǎn)水平是否實現(xiàn)了分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面是否實行了獨立通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個采區(qū)，礦井通風(fēng)設(shè)施是否合理、可靠。

　　5．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否裝備了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，采、掘工作面等地點是否按規(guī)定設(shè)置了瓦斯傳感器并實現(xiàn)了超限自動斷電，瓦斯監(jiān)控的數(shù)據(jù)是否謠傳到地面中心站。

　　6．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井中的掘進(jìn)工作面是否實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。

　　7．煤與瓦斯突出礦井是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施。

　　8．是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。

　　三、重點監(jiān)控對象

　　國有大礦中以下六類礦井為重點監(jiān)控對象：

　　—近年來曾經(jīng)發(fā)生過重、特大瓦斯事故的礦井；

　　—瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井；

　　—瓦斯抽放措施不落實的礦井；

　　—安全監(jiān)控系統(tǒng)不健全的礦井；

　　—通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜的礦井；

　　—安全欠帳較多、隱患嚴(yán)重的礦井。

　　國家局將開灤、峰峰、大同、陽泉、西山、包頭、烏達(dá)、大雁、撫順、阜新、沈陽、遼源、通化、雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山、徐州、淮北、淮南、豐城、英崗嶺、樂平、新汶、平頂山、鄭州、焦作、義馬、資興、白沙、漣邵、攀枝花、達(dá)竹、芙蓉、華瑩山、南桐、天府、松藻、盤江、水城、銅川、韓城、窯街、田壩、烏魯木齊等45個礦務(wù)局（公司）所屬的具有上述問題的礦井列為重點監(jiān)控對象。

　　上述礦井同時也是相關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處的重點監(jiān)控對象。

　　四、重點監(jiān)控的措施

　　1．各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點監(jiān)控對象實行重點監(jiān)察

　　國家局對重點監(jiān)控對象開展以瓦斯防治為重點的“一通三防”專項監(jiān)察，并監(jiān)督重點監(jiān)控意見的落實。

　　各省級煤礦安全監(jiān)察局對轄區(qū)內(nèi)列為重點監(jiān)控對象的礦井進(jìn)行重點監(jiān)察，對隱患嚴(yán)重的礦井進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。

　　各煤礦安全監(jiān)察辦事處對轄區(qū)內(nèi)列為重點監(jiān)控對象的礦井，按照重點監(jiān)控內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性安全監(jiān)察。

　　2．加大執(zhí)法監(jiān)察的力度

　　各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實施重點監(jiān)控時，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患按情節(jié)依法進(jìn)行行政處罰或提出處理意見，同時向企業(yè)主管部門和地方政府通報監(jiān)察意見。對不按期進(jìn)行整改和拒不整改的單位和主要負(fù)責(zé)人，依法做出進(jìn)一步處罰的決定，同時向地方政府提出追究行政責(zé)任的建議。對不符合國辦發(fā)明電[2002]17號要求應(yīng)停產(chǎn)整頓的礦井一律停產(chǎn)整頓。

　　3．監(jiān)督企業(yè)完善安全管理制度

　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)督企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備人員，督促并指導(dǎo)企業(yè)安全管理隊伍加大內(nèi)部安全檢查力度。

　　對各級瓦斯治理責(zé)任制不落實、瓦斯檢查等制度不健全不落實的煤礦，一律限期改正。

　　4．建立特聘煤礦安全監(jiān)督員制度，實施多層次的監(jiān)督

　　在各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大監(jiān)察力度的同時，為發(fā)揮煤炭行業(yè)管理部門、企業(yè)、科研單位、大專院校安全生產(chǎn)管理人員和專家在安全工作中的作用，國家局決定建立特聘煤礦安全監(jiān)督員制度。特聘煤礦安全監(jiān)督員受國家局的委托開展工作，既可以參加煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的安全監(jiān)察活動，又可以對煤炭企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　各省級煤礦安全監(jiān)察局可以根據(jù)重點監(jiān)控工作的需要，按照國家局制定的《特聘煤礦安全監(jiān)督員管理辦法》，在轄區(qū)范圍內(nèi)聘請一部分特聘煤礦安全監(jiān)督員，參與重點監(jiān)控工作。

　　國家局將和全國總工會共同聘請一批群眾安全監(jiān)督員。群眾安全監(jiān)督員不脫離生產(chǎn)崗位，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行監(jiān)督，工作上接受煤礦安全監(jiān)察辦事處的指導(dǎo)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為群眾安全監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)、開展工作提供便利。

　　5．建立定期報告制度，及時掌握瓦斯治理工作進(jìn)展情況

　　重點監(jiān)控對象必須定期向所在地區(qū)煤礦安全監(jiān)察辦事處報告瓦斯治理工作的落實情況。

　　各煤礦安全監(jiān)察辦事處要及時掌握轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控對象瓦斯治理工作的進(jìn)展情況，督促企業(yè)落實瓦斯防治的責(zé)任和措施。

　　6．加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督

　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過當(dāng)?shù)匦侣劽浇楣寂e報電話，受理群眾的舉報。

　　加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，對被檢查出問題不能按期進(jìn)行整改或拒不整改的單位要通過新聞媒體曝光。

　　五、強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全管理，落實瓦斯治理工作的各項責(zé)任

　　1．落實瓦斯治理工作的責(zé)任

　　煤礦企業(yè)必須建立并落實各級瓦斯治理工作責(zé)任制。煤礦企業(yè)的法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對煤礦“一通三防”尤其是瓦斯防治負(fù)全面責(zé)任。

　　2．采取積極措施，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針

　　煤礦企業(yè)制定和安排生產(chǎn)計劃時，必須依據(jù)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，確保瓦斯治理工作所需要的資金和裝備。

　　3．推廣防治瓦斯的經(jīng)驗，抓好基礎(chǔ)工作

　　“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”是陽泉、鐵法煤業(yè)集團(tuán)公司等單位瓦斯防治工作經(jīng)驗的高度概括，也是煤礦瓦斯防治工作的基本方針，所有瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有大礦要自覺遵循這個方針，搞好瓦斯抽放，嚴(yán)格按照礦井通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，切實加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。繼續(xù)堅持裝備、管理和培訓(xùn)并重的原則，落實瓦斯防治各項規(guī)章制度，杜絕違章違規(guī)指揮和作業(yè)。加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)職工防范瓦斯事故的意識。

　　4．依靠科技進(jìn)步，搞好瓦斯治理工作

　　瓦斯治理工作必須依靠科技進(jìn)步，依靠新技術(shù)和新裝備提高瓦斯抽放的效果，提高監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，提高防突措施的可靠性。

　　5．加強(qiáng)對企業(yè)瓦斯防治工作的監(jiān)督和管理

　　各煤礦企業(yè)的主管部門和地方政府要切實加強(qiáng)對煤礦企業(yè)瓦斯治理工作的監(jiān)督和管理，督促企業(yè)落實瓦斯治理工作的責(zé)任制，協(xié)助企業(yè)解決瓦斯防治工作中存在的問題。

　　六、依法追究瓦斯治理的責(zé)任

　　對沒有按國辦發(fā)明電[2002]17號的要求和以上意見落實瓦斯治理責(zé)任而發(fā)生特大事故的單位，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅追究事故單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，同時也要追究有關(guān)部門和地方政府有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　二00二年九月十七日