第一章申報單位及項目概況（略）

第二章項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析（略）

第三章項目發(fā)展的必要性

3.1有利于促進本地經(jīng)濟的發(fā)展

依據(jù)《河北省十二五規(guī)劃》、2011年全省旅游業(yè)發(fā)展電視電話會議精神及《保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》要求。

建設(shè)精品景區(qū)，打造旅游龍頭品牌。打造一批主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、活動內(nèi)容豐富、文化品味較高、市場吸引力較強的精品旅游景區(qū)，加大改造提升力度，做精、做細、做大、做強，創(chuàng)全國知名旅游品牌。

雖然云花溪谷擁有豐富的旅游資源和優(yōu)美的山水環(huán)境，但限于地方經(jīng)濟、道路交通以及意識形態(tài)等因素，其旅游資源一直處于原生態(tài)保存狀態(tài)，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著區(qū)域旅游一體化、高速公路網(wǎng)絡(luò)化、市場消費多元化等條件的深化，云花溪谷旅游開發(fā)迎來了新的機遇。在項目期內(nèi)積極制定、落實各項優(yōu)惠政策和保障政策，吸引社會各界參與云花溪谷旅游開發(fā)，整體提升阜平旅游產(chǎn)業(yè)格局，更好更快帶動地方第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，實現(xiàn)貧困山區(qū)依托地方優(yōu)勢資源脫貧致富。

3.2有利于促進阜平旅游資源整合，提升旅游形象

一個地區(qū)旅游資源的開發(fā)設(shè)置與安排，通常要做到主題鮮明，既有統(tǒng)一感，又有層次感。如果旅游資源都只是同一種風格，就不能做到有張有遲，高潮迭起。為了解決這一矛盾，以通過人為安排來進行有序的組織，可使游客在旅程中不會出現(xiàn)審美疲勞，這樣有利于區(qū)域旅游形象的提高。

本項目建設(shè)風格極富生態(tài)古樸氣息，它的建成將極大的彌補阜平縣旅游資源的缺憾，使旅游線路的安排能夠更加靈活主動。這樣可以吸引眾多的旅游愛好都到阜平縣觀光旅游，使游客在旅程中不會出現(xiàn)審美疲勞，充分發(fā)揮阜平縣各大景區(qū)之間的聯(lián)動作用，提高區(qū)域旅游形象，使的阜平縣旅游業(yè)有長足的發(fā)展。

3.3有利于“興縣富民”目標的實現(xiàn)

根據(jù)省“十二五規(guī)劃”及2011年全省旅游業(yè)發(fā)展電視電話會議精神，我省提出了重點發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，這具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。阜平縣是保定旅游資源富集的地區(qū)之一，把潛在旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，成為率先見效的產(chǎn)業(yè)，是促進阜平縣社會經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的重要舉措。

阜平要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，根本目標是早日實現(xiàn)“興縣富民”，使地方財政增收，人民收入增加。目前，阜平縣第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低、效益不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。本項目的開發(fā)涉及到旅游經(jīng)濟諸多方面，包括旅游食宿、交通、購物、郵電通訊、旅游資源開發(fā)、旅游收入與分配、旅游輔助建設(shè)、環(huán)境保護、旅游宣傳與景區(qū)文化教育等多個部分。利用本項目的開發(fā)可以緩解當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要矛盾。以本項目的建設(shè)為契機，借助其強關(guān)聯(lián)帶動作用，可以帶動阜平縣旅游經(jīng)濟的全面發(fā)展，從而帶動阜平地方經(jīng)濟諸多方面共同發(fā)展，加速地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4有利于增加就業(yè)

與其它行業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)可為勞動者提供更多的就業(yè)機會。主要體現(xiàn)在：

（1）旅游產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，許多工作需要手工操作，且需直接面對客人提供富有人情味的服務(wù)，因而需要大量勞動力。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)是就業(yè)層次較多的產(chǎn)業(yè)，許多工作不需要很高的技術(shù)，只需短期培訓即可很快勝任，因而為剛步入社會的青年人就業(yè)和下崗職工再就業(yè)提供了機會。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)是個具聯(lián)帶性的產(chǎn)業(yè)，不僅自己可以直接提供就業(yè)機會，而且能夠聯(lián)帶其它行業(yè)提供就業(yè)機會。

旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，每一個旅游直接就業(yè)人數(shù)，可產(chǎn)生多個相關(guān)就業(yè)需求。2002年世界旅游理事會（WTTC）一項專門針對中國旅游衛(wèi)星賬戶的研究以及加拿大學者S.史密期的系統(tǒng)模型理論研究表明，旅游業(yè)每增加3萬元收入，將增加1個直接就業(yè)機會和2.5個間接就業(yè)機會。

目前阜平縣社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。但是在高速發(fā)展的同時也不可避免存在一些社會問題，例如勞動力資源的持續(xù)增加，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力的增加，使得未來城鄉(xiāng)面臨著巨大的就業(yè)壓力。本項目的開發(fā)將增加就業(yè)機會，有利于緩解就業(yè)矛盾，有其重要的現(xiàn)實社會意義。

3.5有利于加速對外開放進程

旅游業(yè)作為一個窗口，在促進對外開放進程中具有先導作用。旅游本身就是一種開放行為，旅游業(yè)是衡量一個城市國際化、現(xiàn)代化的重要標志，良好的旅游環(huán)境就是良好的開放環(huán)境。許多外商以及國內(nèi)的投資者都常以旅游者的身份尋找投資沃土，通過旅游探路，了解當?shù)卣?，考察投資環(huán)境，尋找投資伙伴，為正式合作做準備。而很多地區(qū)所熱衷的旅游節(jié)慶活動，如風箏節(jié)、采摘節(jié)、登山節(jié)，其本上都是“旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲”。阜平縣歷史悠久，旅游資源豐富，其潛力還未充分挖掘出來，需要引進外資及加強與周邊發(fā)達縣、市的交流與合作。

本項目的開發(fā)，使云花溪谷景區(qū)及阜平縣的其他旅游景點一道形成對外開放的窗口，有利于促進阜平縣旅游業(yè)的飛速發(fā)展，擴大與其它地區(qū)的交往和聯(lián)系，將有力地促進阜平各項事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（1）不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，為引進資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造有利的條件；

（2）直接擴大旅游商品和旅游服務(wù)的對外貿(mào)易，吸引游客和外商投資開發(fā)；

（3）形成一種開放的意識和氛圍，提高整個阜平的開放程度，對于積聚信息流、資金流和人流，改善投資環(huán)境，增加開放度，都將起到積極的推動作用。

總之，通過本項目的開發(fā)，可以促使阜平形成以旅游推進開放、以開放帶動旅游的良好局面。