第一章申報單位及項目概況（略）

第二章項目發展規劃、產業政策和行業準入分析（略）

第三章項目發展的必要性

3.1有利于促進本地經濟的發展

依據《河北省十二五規劃》、2011年全省旅游業發展電視電話會議精神及《保定市國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》要求。

建設精品景區，打造旅游龍頭品牌。打造一批主題特色鮮明、基礎設施配套、活動內容豐富、文化品味較高、市場吸引力較強的精品旅游景區，加大改造提升力度，做精、做細、做大、做強，創全國知名旅游品牌。

雖然云花溪谷擁有豐富的旅游資源和優美的山水環境，但限于地方經濟、道路交通以及意識形態等因素，其旅游資源一直處于原生態保存狀態，資源優勢尚未轉化為產業優勢、經濟優勢。隨著區域旅游一體化、高速公路網絡化、市場消費多元化等條件的深化，云花溪谷旅游開發迎來了新的機遇。在項目期內積極制定、落實各項優惠政策和保障政策，吸引社會各界參與云花溪谷旅游開發，整體提升阜平旅游產業格局，更好更快帶動地方第三產業的迅速發展，實現貧困山區依托地方優勢資源脫貧致富。

3.2有利于促進阜平旅游資源整合，提升旅游形象

一個地區旅游資源的開發設置與安排，通常要做到主題鮮明，既有統一感，又有層次感。如果旅游資源都只是同一種風格，就不能做到有張有遲，高潮迭起。為了解決這一矛盾，以通過人為安排來進行有序的組織，可使游客在旅程中不會出現審美疲勞，這樣有利于區域旅游形象的提高。

本項目建設風格極富生態古樸氣息，它的建成將極大的彌補阜平縣旅游資源的缺憾，使旅游線路的安排能夠更加靈活主動。這樣可以吸引眾多的旅游愛好都到阜平縣觀光旅游，使游客在旅程中不會出現審美疲勞，充分發揮阜平縣各大景區之間的聯動作用，提高區域旅游形象，使的阜平縣旅游業有長足的發展。

3.3有利于“興縣富民”目標的實現

根據省“十二五規劃”及2011年全省旅游業發展電視電話會議精神，我省提出了重點發展旅游業開發戰略的重大決策，這具有重要的政治意義和現實意義。阜平縣是保定旅游資源富集的地區之一，把潛在旅游資源優勢轉化為現實的經濟優勢，使旅游產業在產業結構調整中，成為率先見效的產業，是促進阜平縣社會經濟更加協調、快速發展的重要舉措。

阜平要實現跨越式發展，根本目標是早日實現“興縣富民”，使地方財政增收，人民收入增加。目前，阜平縣第一產業比重偏高，第二產業比重較低、效益不高，第三產業發展相對不足。本項目的開發涉及到旅游經濟諸多方面，包括旅游食宿、交通、購物、郵電通訊、旅游資源開發、旅游收入與分配、旅游輔助建設、環境保護、旅游宣傳與景區文化教育等多個部分。利用本項目的開發可以緩解當前產業結構中存在的主要矛盾。以本項目的建設為契機，借助其強關聯帶動作用，可以帶動阜平縣旅游經濟的全面發展，從而帶動阜平地方經濟諸多方面共同發展，加速地區經濟產業結構的優化升級和協調發展。

3.4有利于增加就業

與其它行業相比，旅游產業可為勞動者提供更多的就業機會。主要體現在：

（1）旅游產業屬于勞動密集型的產業，許多工作需要手工操作，且需直接面對客人提供富有人情味的服務，因而需要大量勞動力。

（2）旅游產業是就業層次較多的產業，許多工作不需要很高的技術，只需短期培訓即可很快勝任，因而為剛步入社會的青年人就業和下崗職工再就業提供了機會。

（3）旅游產業是個具聯帶性的產業，不僅自己可以直接提供就業機會，而且能夠聯帶其它行業提供就業機會。

旅游業發展經驗表明，每一個旅游直接就業人數，可產生多個相關就業需求。2002年世界旅游理事會（WTTC）一項專門針對中國旅游衛星賬戶的研究以及加拿大學者S.史密期的系統模型理論研究表明，旅游業每增加3萬元收入，將增加1個直接就業機會和2.5個間接就業機會。

目前阜平縣社會經濟各項事業發展迅速，取得了令人矚目的成就。但是在高速發展的同時也不可避免存在一些社會問題，例如勞動力資源的持續增加，農村需要轉移的剩余勞動力的增加，使得未來城鄉面臨著巨大的就業壓力。本項目的開發將增加就業機會，有利于緩解就業矛盾，有其重要的現實社會意義。

3.5有利于加速對外開放進程

旅游業作為一個窗口，在促進對外開放進程中具有先導作用。旅游本身就是一種開放行為，旅游業是衡量一個城市國際化、現代化的重要標志，良好的旅游環境就是良好的開放環境。許多外商以及國內的投資者都常以旅游者的身份尋找投資沃土，通過旅游探路，了解當地政策，考察投資環境，尋找投資伙伴，為正式合作做準備。而很多地區所熱衷的旅游節慶活動，如風箏節、采摘節、登山節，其本上都是“旅游搭臺，經濟唱戲”。阜平縣歷史悠久，旅游資源豐富，其潛力還未充分挖掘出來，需要引進外資及加強與周邊發達縣、市的交流與合作。

本項目的開發，使云花溪谷景區及阜平縣的其他旅游景點一道形成對外開放的窗口，有利于促進阜平縣旅游業的飛速發展，擴大與其它地區的交往和聯系，將有力地促進阜平各項事業的發展。主要表現在：

（1）不斷改善基礎設施和投資環境，為引進資金、技術和人才創造有利的條件；

（2）直接擴大旅游商品和旅游服務的對外貿易，吸引游客和外商投資開發；

（3）形成一種開放的意識和氛圍，提高整個阜平的開放程度，對于積聚信息流、資金流和人流，改善投資環境，增加開放度，都將起到積極的推動作用。

總之，通過本項目的開發，可以促使阜平形成以旅游推進開放、以開放帶動旅游的良好局面。