為進(jìn)一步深化我市住房制度改革，加快住房建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）和《省政府批轉(zhuǎn)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案》（蘇政發(fā)[1998]89號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
（一）深化住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化、逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。
（二）深化住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配完善我市新房新制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房和普通居民住宅為主的住房供應(yīng)體系；發(fā)展和完善住房金融服務(wù)體系；培育和規(guī)范房地產(chǎn)二、三級市場。
（三）深化住房制度改革的基本原則是：堅(jiān)持在國家和省政府統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度，老房老辦法”，積極穩(wěn)妥，綜合配套。
二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化
（四）在我市1997年7月13日實(shí)行新房新制度的基礎(chǔ)上，從1998年12月1日起，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。住房分配貨幣化的主要形式包括：職工工資中的住房消費(fèi)含量、住房公積金、住房補(bǔ)貼。職工解決住房主要由個(gè)人購買。購房資金來源有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款，以及財(cái)政撥款和單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼主要包括：租金補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼。
（五）本市十區(qū)范圍內(nèi)，原有住房建設(shè)資金相對穩(wěn)定，且可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（見附表一）的職工均可發(fā)放購房補(bǔ)貼。購房補(bǔ)貼由夫婦雙方所在工作單位按職工本人應(yīng)享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)發(fā)。
1、1998年11月30日以前參加工作的無房職工、購房時(shí)按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)全額計(jì)發(fā)購房補(bǔ)貼；住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，新購住房時(shí)按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)與原住房面積的差額計(jì)發(fā)購房補(bǔ)貼。
（1）職工購房補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積補(bǔ)貼額與補(bǔ)貼面積之積。市政府將適時(shí)公布每平方米建筑面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。1998年度每平方米建筑面積補(bǔ)貼額為610元。
（2）工作年限在25年以上（含25年）的職工購房補(bǔ)貼在購房時(shí)一次性全額發(fā)放。未滿25年的職工按實(shí)際工作年限發(fā)放，剩余年限的補(bǔ)貼作為借支，在今后工作年限內(nèi)逐年抵扣。
（3）工作年限未滿25年的購房職工調(diào)離、辭職的，借支余額由新調(diào)入單位或職工本人在離開時(shí)一次性歸還。
2、1998年12月1日以后參加工作的職工，由所在單位逐月發(fā)給住房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額為職工月工資額（基數(shù)同繳存住房公積金的基數(shù)）與住房補(bǔ)貼率之積。市政府將適時(shí)公布住房補(bǔ)貼率。1998年度住房補(bǔ)貼率為16%（不含公積金，不再另發(fā)租金補(bǔ)貼）。職工住房月補(bǔ)貼額隨職工工資基數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整。
（六）有條件的單位可給予購房職工發(fā)放工齡補(bǔ)貼，工齡補(bǔ)貼額為職工家庭每平方米建筑面積負(fù)擔(dān)價(jià)、年工齡補(bǔ)貼率（0.6%)、1992年前的工齡和購房補(bǔ)貼面積四項(xiàng)之積。市政府將適時(shí)公布職工家庭負(fù)擔(dān)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1998年度為每平方米建筑面積1180元。
（七）實(shí)行住房分配貨幣化的單位要建立購房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼的申請、審批、發(fā)放和使用管理制度。要認(rèn)真搞好住房調(diào)查，按公正合理原則確定發(fā)放對象。單位向職工發(fā)放購房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼須報(bào)市場房改辦審批。
（八）職工的購房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼資金主要從財(cái)政撥款和單位原住房建設(shè)資金渠道中統(tǒng)籌解決，逐月發(fā)放的住房補(bǔ)貼列入職工工資渠道解決。各級財(cái)政和各單位要做好年度住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算（計(jì)劃）、核定、劃轉(zhuǎn)工作。
三、完善住房公積金制度，強(qiáng)化住房基金管理
（九）從1998年7月1日起，住房公積金繳存基數(shù)按職工1997年月平均工資核定，為操作簡便，職工和單位的月繳存額在1997年度的基礎(chǔ)上分別增長10%。
（十）南京市住房基金管理中心（以下簡稱“中心”）要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，按照“公積金管理小組決策、‘中心’運(yùn)作，銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)住房公積金的管理。有關(guān)承辦銀行要為“中心”提供良好的服務(wù)。
（十一）、積極抓好三資企業(yè)中方職工住房公積金的繳存，逐步建立民營、私營企業(yè)住房公積金制度，加快住房公積金的立法，使其制度化、法治化。
（十二）住房公積金主要用于職工購買、建造、大修住房貸款，逐步減少直至停止對單位的建房貸款。
（十三）職工的住房公積金可用于償還個(gè)人住房公積金抵押貸款本息，按年支取沖減；職工住房在規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金支出，超過職工家庭月平均工資收入10%以上部分，經(jīng)本人申請，單位核定，“中心”批準(zhǔn)，可用該職工和配偶的住房公積金，按年支付。
（十四）單位須將逐月發(fā)放給職工的住房補(bǔ)貼存入“中心”在受托商業(yè)銀行設(shè)立的職工個(gè)人住房補(bǔ)貼帳戶，按住房公積金原則進(jìn)行管理和使用。職工在新購住房或退休時(shí)支取，新購住房的，由個(gè)人申請，單位核定，“中心”批準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)帳方式劃入售房單位；退休的，直接支付給個(gè)人。
（十五）對全市已售公有住房售房款和共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金，實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶存儲(chǔ)，專款專用。
四、建立以經(jīng)濟(jì)適用住房和普通居民住宅為主的住房供應(yīng)體系
（十六）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可租賃政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房和普通居民住宅；其他收入高的家庭按市場價(jià)購買、租賃商品住房。家庭人均月收入在140元以下的為最低收入家庭；家庭年收入5萬元或三人以上家庭人均年收入1.66萬元以上的為其他收入高的家庭；其余為中低收入家庭。
（十七）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房由政府統(tǒng)一組織建設(shè)，對建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式，并優(yōu)先保證。計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國土、稅務(wù)銀行等部門要在政策上予以扶持。
（十八）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)要實(shí)行招、投標(biāo)制度用競爭方式確定施工建設(shè)單位。加強(qiáng)成本管理和監(jiān)控，努力降低造價(jià)。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度確保住宅工程質(zhì)量。
（十九）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格由市物價(jià)局按照保本微利的原則確定。其成本價(jià)構(gòu)成包括：征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套工程費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素。利潤控制在3%以下。
（二十）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決也可以由政府和單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)，由市物價(jià)局會(huì)同市房產(chǎn)管理局制定，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。
（二十一）中低收入家庭需購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，向所在單位（無工作單位向所在街道）提出申請，經(jīng)其初審后，報(bào)上一級復(fù)審，經(jīng)市安居辦批準(zhǔn)，直接到經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)單位購買。 最低收入家庭需租賃廉租住房的，向認(rèn)定其最低收入家庭的市民政局或市總工會(huì)提出申請，經(jīng)其復(fù)審后，報(bào)市安居辦批準(zhǔn)，視廉租住房房源情況酌情安置。
（二十二）允許舊城以外的有條件的企事業(yè)單位利用自用土地，在符合規(guī)劃的前提下，集資、合作建設(shè)職工住宅，解決本單位職工的住房。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加長期投資，向社會(huì)出租商品住房，拓寬解決職工住房的渠道。 ?