中華人民共和國最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院民一庭:

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院民一庭：

我庭就人身損害賠償案件中殘疾金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費計算標準問題，于2006年4月3日對云南高級人民法院作出《經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函》。現(xiàn)將該復(fù)函印發(fā)給你們，請你們參照適用。

最高人民法院民事審判第一庭

二00六年五月二十日

中華人民共和國最高人民法院

經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函

(2005民一他字第25號)

云南省高級人民法院:

你院《關(guān)于羅金會等五人與云南昭通交通運輸集團公司旅客運輸合同糾紛一案所涉法律及適用問題的請示》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（人均消費性支出）或者農(nóng)村居民人均純收入（人均年生活消費支出）的標準。本案中，受害人唐順亮雖然為農(nóng)村戶口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市，有關(guān)損害賠償費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標準計算。

極其重要的是，無論你來自哪里，無論你在哪個城市工作，如果你的戶籍還是農(nóng)村居民的話，請你到你所居住城市的轄區(qū)派出所辦理一個暫住證吧，在你受到傷害的時候，它的作用至關(guān)重要，至于為什么？你自己往下看，應(yīng)該會明白。

各地方高院相關(guān)法規(guī)及案例

近年來，廣東、江西、江蘇、山東、安徽、河南、重慶、廣西等省、市、自治區(qū)高級人民法院紛紛出臺相關(guān)法規(guī)和法律文件明確規(guī)定，對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活且達到一定期限的農(nóng)村居民，應(yīng)視為城鎮(zhèn)居民，其人身損害賠償按照城鎮(zhèn)居民的標準對待。而這一點,也已成為全國多數(shù)地方法院的共識,現(xiàn)僅舉例如下（不一一列舉）：

1、2004年12月底，廣東省高級人民法院、廣東省公安廳在《關(guān)于〈道路交通安全法〉施行后處理道路交通事故案件若干問題的意見》中第27條明確規(guī)定：“受害人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入的，在計算賠償數(shù)額時按城鎮(zhèn)居民的標準對待。”

2、江西省高級人民法院在2005年3月29日印發(fā)的《二○○四年全省民事審判工作座談會紀要》中明確強調(diào)指出：“農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務(wù)工、生活、學(xué)習(xí)，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第五條：‘公民的經(jīng)常居住地是指公民離開居所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方’的規(guī)定，可以按經(jīng)常居住地更高的標準確定賠償。”

3、江蘇省高級人民法院2005年9月頒布的《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件若干問題的意見》，其中第25條第二款規(guī)定：“戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶，但在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當(dāng)視為城鎮(zhèn)居民。”

4、《山東省高級人民法院全省民事審判工作座談會紀要》[魯高法〔2005〕201號 ]第三部分第五條規(guī)定：最高人民法院法釋[2003]20號司法解釋針對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別確定了不同的賠償標準，這是考慮到當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差別的實際情況而制定的。但隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護受害者利益出發(fā)，在兩種標準存在交叉的情形下，可以按照“就高不就低”的原則確定具體的賠償標準。對于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標準計算損害賠償數(shù)額；對于實行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理的地方，計算標準也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計標準。

5、《安徽省高級人民法院審理人身損害賠償案件若干問題的指導(dǎo)意見》第二十一條第一款規(guī)定： 農(nóng)村居民能提供在城鎮(zhèn)的合法暫住證明，在城鎮(zhèn)有相對固定的工作和收入，已連續(xù)居住、生活滿一年的（短期回農(nóng)村探親等不視為中斷），人身損害的殘疾賠償金、死亡賠償金等按城鎮(zhèn)居民的標準計算。

6、2006年6月，河南省高級人民法院向轄區(qū)各法院下發(fā)了《關(guān)于加強涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》，其中第十五條明確規(guī)定：“受害人為農(nóng)民工的醫(yī)療損害、交通肇事及其他損害賠償案件審理中，凡在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且其主要收入來源地為城鎮(zhèn)的，有關(guān)損害賠償費用根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標準計算”。

7、2006年10月，重慶市高級人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》，其中第26條和第27條在維持最高院司法解釋的前提下，規(guī)定了“戶籍登記地在農(nóng)村的受害人，在發(fā)生道路交通事故時已經(jīng)在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上,且有正當(dāng)生活來源的，可以按照城鎮(zhèn)居民標準計算賠償數(shù)額。”

8、廣西壯族自治區(qū)人民政府已審查通過的《廣西道路交通安全條例》，第五十二條規(guī)定：在城鎮(zhèn)生活一年以上并且有固定住所的農(nóng)村居民因交通事故傷亡的，其殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費按自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費性支出標準計算。

此外, 云南省公安廳早在2002年的《關(guān)于印發(fā)2002年云南省道路交通事故損害賠償有關(guān)費用標準的通知》中就明確規(guī)定：不論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，平均生活費均按照統(tǒng)一的標準進行計算。貴州省自2004年1月1日開始, 即按照該省公安廳《關(guān)于道路交通事故賠償執(zhí)行“一個標準”的通知》，對在該省發(fā)生的道路交通事故涉及賠償?shù)某擎?zhèn)、農(nóng)村人口均按統(tǒng)一執(zhí)行的城鎮(zhèn)“平均生活費”一個標準賠償。等等，無疑，這些法規(guī)和法律文件的出臺，體現(xiàn)了“以人為本、平等保護”的理念，體現(xiàn)了法律的公平、公正原則，得到了最廣大人民群眾的支持和擁護以及廣大民眾的高度贊賞。

自上述地區(qū)的高級人民法院出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見之后，在其下轄法院便出現(xiàn)了很多這樣的判例，在這里我們不一一列舉。同時，在很多沒有出臺相關(guān)指導(dǎo)意見的地區(qū)，例如北京、武漢、四川、浙江等地，也都出現(xiàn)了相當(dāng)多這樣的判例，這一現(xiàn)象得到了民眾的普遍贊賞和高度稱贊。

另一方面，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》實行差別對待，將人身損害賠償區(qū)分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，本身造成了公民在法律面前事實上的不平等，違反了《憲法》和《民法通則》的規(guī)定，與WTO背景之下的國際做法不相符。但最高法院的司法解釋在賠償理論上采用“勞動能力喪失說”與“繼承喪失說”，立足于對因受害人勞動收入減少造成的損失進行賠償，并非為生命定價。考慮到我國城鄉(xiāng)之間在勞動收入、生活成本上的實際差異，該規(guī)定符合中國具體國情，具有一定的合理性。然而，在審判實踐中，一些地方法院根據(jù)戶籍登記區(qū)分城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，僅僅因為戶籍登記地的不同，就實行不同的賠償，這種“唯戶籍論”的區(qū)分方式過于簡單和絕對。對于戶籍在農(nóng)村，但進入城市居住，在城市有合法生活來源，已經(jīng)融入城市生活的人，除戶籍以外，其生活環(huán)境、工作環(huán)境及生活水平與城鎮(zhèn)居民完全一致，對這一群體，仍然按照農(nóng)村居民標準進行賠償是不公平的，且不符合中國社會發(fā)展實際。這一點，早已成為各地方法院和廣大法律工作者的共識，是極不可取的。