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寧波
受賄后不征稅款是一罪還是數罪
２００１年１０月，某市國稅局副局長夏某發現某公司累計欠稅２４０萬元，便私下與該公司負責人聯系，要求對方匯２０萬元到其個人的銀行賬戶上了結此事。某公司將２０萬元匯到了夏某的個人銀行賬戶上，夏某即利用自己職務上的便利為該公司辦理了免交２４０萬元稅款的手續。
分歧意見：
對于本案夏某的行為如何定性，主要存在三種不同的意見：
第一種意見認為，夏某身為國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，其索賄行為并不要求為他人謀取利益，這一行為已單獨構成受賄罪；夏某又徇私舞弊不征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，這一行為構成徇私舞弊不征、少征稅款罪。所以本案中的夏某構成了受賄罪與徇私舞弊不征、少征稅款罪，應實行數罪并罰。
第二種意見認為，夏某徇私舞弊不征、少征稅款中的“徇私”，已包含受賄內容，受賄應作為徇私的情節，在量刑時從重處罰。所以本案夏某的行為只構成徇私舞弊不征、少征稅款罪，并從重處罰。
第三種意見認為，夏某的行為屬于徇私舞弊不征、少征稅款罪與受賄罪的競合，應按從一重罪處罰的原則，按受賄罪處罰。
評析：
筆者同意第三種意見。
夏某的行為是實際的一罪，形式上的數罪。犯罪行為是指在人的意識支配下實施的危害社會的活動。關于行為的個數，在法學界雖有各種標準，但通說采用的是法律標準說，即犯罪構成說，就是以犯罪構成的個數確定犯罪的個數。本案中，夏某既有收受他人財物的徇私行為，又有不征稅款的行為，但我們并不能因此而認定行為人的行為是兩個犯罪行為。因為把這兩個行為隔離開來，就不能滿足任何一個罪名的犯罪構成：沒有為他人謀取利益的行為，不成立受賄罪；沒有收受財物的行為，不能稱為“徇私”。所以，本案中夏某徇私舞弊不征稅款的行為，同時也是利用職務便利，收受賄賂，為他人謀取利益的行為。國家權益受到損害，既是徇私舞弊不征、少征稅款罪的危害結果，也是受賄罪的危害結果。本案是同一行為觸犯兩個罪名的想象競合犯，應擇一重罪處罰。如果主張數罪并罰，則是對同一行為的重復評價。
《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定試行》在有關徇私舞弊不征、少征稅款案的立案標準中規定“徇私舞弊不征、少征稅款不滿１０萬元，但是具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節的”應予立案。這里也并未要求對徇私舞弊不征、少征稅款和受賄行為進行并罰。此外，本案中，夏某在不征稅款中收受他人財物，不僅達到了受賄罪的立案標準，而且數額特別巨大，如果僅按徇私舞弊不征、少征稅款從重處罰，就會與受賄罪在量刑幅度上產生較大的差別。因此，按第二種意見操作，只認定徇私舞弊不征、少征稅款罪，即使從重處罰，在量刑上也會出現罰不當罪的情況。
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