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寧波
拆遷人的確定
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拆遷是指土地所有權(quán)人即國家，根據(jù)公共利益的需要，向土地使用權(quán)人收回土地使用權(quán)的法律行為。根據(jù)拆遷的法理內(nèi)涵，拆遷是國家收冋土地使用權(quán)的活動，那么拆遷的當(dāng)事人一方應(yīng)當(dāng)是國家，另一方是被拆遷的居民。然而，我國.《城市房屋拆遷條例》第四條規(guī)定“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人?！痹摋l例第七條第三款規(guī)定，拆遷人申請房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)遞交“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”，第十條還規(guī)定：“拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷?！边@里存在的問題是，國務(wù)院制定的這個條例，通過立法將本應(yīng)當(dāng)由國家獨有的權(quán)力讓渡給“取得房屋拆遷許可證的單位”，同時在原居民還擁有房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的狀況下，向“取得房屋拆遷許可證的單位”發(fā)放“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”，即在同一片土地上存在兩個權(quán)利狀態(tài)：原居民的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)和“拆遷人”新獲批準(zhǔn)的“國有土地使用權(quán)”，直接違背了“一物一權(quán)”的民法基本原則，形成權(quán)利對抗和沖突，而且后者的權(quán)利因為處于拆遷前提下而具有絕對強勢，前者因為被拆遷而處于絕對劣勢。拆遷主體的錯誤設(shè)置形成的格局是：政府許可拆遷人有權(quán)剝奪被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)利，原居民有義務(wù)向拆遷人拱手交出產(chǎn)權(quán)，拆遷人采取任何強制措施都是在行使權(quán)力，而被拆遷人采取任何捍衛(wèi)權(quán)利的舉動都是拒絕承擔(dān)義務(wù)。拆遷人只要策動政府發(fā)放“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”，就可以圈定土地，大肆拆遷，置原居民財產(chǎn)權(quán)利和生活安定于不顧，滋生了大量腐敗案件,制造了許多殘忍和不公平案例。事實上，拆遷還有一個藏在暗處的主體，即有權(quán)簽發(fā)房屋拆遷許可證的“房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門”，即法理上本應(yīng)崈由國家行使即至少要由國務(wù)院代表國家行使的拆遷權(quán)力由縣級以上人民政府即可行使。
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