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寧波
行政許可法的適用范圍是什么
行政許可法的適用范圍是什么
設(shè)定行政許可是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定的程序，獨(dú)立作出哪些行為需要經(jīng)過批準(zhǔn)才可以進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照什么樣的程序和條件來進(jìn)行批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的規(guī)定。設(shè)定行政許可，是一種立法行為，嚴(yán)格來講，并不是一種行政許可行為。我國(guó)行政許可的設(shè)定，最基本的和最主要的形式還是法律，在地方主要是地方性法規(guī)。既然設(shè)定行政許可并不是一般意義上的行政許可行為，為什么還要納入到本法的調(diào)整范圍呢?這主要有兩方面的考慮：一方面，本法的立法指導(dǎo)思想之一就是清理過去，規(guī)范未來。過去，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家包攬整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，行政審批無所不在。現(xiàn)在，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)來配置資源。該由市場(chǎng)決定的事情，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體來決定;該由社會(huì)自己解決的事情，應(yīng)當(dāng)交社會(huì)自己去辦理。
行政管理要退出一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。這就需要對(duì)哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，作出一個(gè)原則界定。同時(shí)，過去由于對(duì)行政許可缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行政許可的設(shè)定主體比較混亂。許可收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，導(dǎo)致行政許可過多過濫，致使某些行政機(jī)關(guān)偏離其服務(wù)宗旨。
為了從源頭上治理行政許可過多過濫的問題，減少行政審批，因此必須對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行規(guī)范，減少行政許可的設(shè)定主體。另一方面，按照法治的要求，凡是對(duì)公民設(shè)定義務(wù)，或者對(duì)公民某種權(quán)利作出限制以致剝奪，均需由立法機(jī)關(guān)制定法律，或者由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)，再由行政機(jī)關(guān)加以規(guī)定。也就是要求行政機(jī)關(guān)的行為應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，做到依法行政。行政許可涉及公民的權(quán)利義務(wù)，原則上應(yīng)由法律作出規(guī)定。由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且法律體系尚在完善過程中，不可能將行政許可的所有事項(xiàng)都交由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范，需要賦予行政機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)一定的設(shè)定權(quán)。這就需要對(duì)各個(gè)立法主體的設(shè)定權(quán)限作出規(guī)定。
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。這里對(duì)行政許可的界定，實(shí)際是從行政許可的實(shí)施角度來表述的。實(shí)施行政許可，也就是法定的行政機(jī)關(guān)，按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，決定是否給予申請(qǐng)人許可以及由此產(chǎn)生的對(duì)被許可人的監(jiān)督管理行為等。實(shí)施行政許可是一種具體行政行為，具體內(nèi)容包括實(shí)施主體的確定、申請(qǐng)與受理、審查與決定、對(duì)被許可人實(shí)施許可行為的監(jiān)督等。行政許可的實(shí)施是將法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為特定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，具體體現(xiàn)行政程序的各項(xiàng)原則和要求，是行政許可法所調(diào)整和規(guī)范的重要內(nèi)容。
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