【關(guān)鍵詞】行政賠償、土地使用權(quán)、土地出讓金、土地使用證、土地使用權(quán)抵押

　　【全文】

　　尊敬的審判長(zhǎng)、審判員：

　　本案的審理已近尾聲，作為上訴人特別授權(quán)代理人，本代理人參與了本案一、二審全過(guò)程;我們認(rèn)為：被上訴人故意違反法律規(guī)定，在第三人未實(shí)際取得土地使用權(quán)的情況下，為其貸款作出土地使用權(quán)抵押登記，出具土地使用權(quán)抵押證明書(shū)的行為違法，構(gòu)成行政侵權(quán)，侵害了上訴人依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)，致使上訴人無(wú)法行使抵押權(quán)，造成上訴人貸款損失無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果。被上訴人依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償?shù)姆韶?zé)任。茲歸納下述代理意見(jiàn)，供合議庭判決時(shí)參考：

　　本案爭(zhēng)議主要問(wèn)題有：

　　(1) 被上訴人對(duì)涉案宗地作出抵押登記及出具《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》的行政行為是否違法?

　　(2) 被上訴人是否應(yīng)承擔(dān)行政賠償?shù)姆韶?zé)任?

　　(3) 被上訴人的違法行政行為與上訴人遭受的經(jīng)濟(jì)損失之間是否存在因果關(guān)系?

　　(4) 上訴人在辦理涉案宗地土地使用權(quán)抵押登記過(guò)程中有無(wú)過(guò)錯(cuò)?

　　(一)被上訴人明知第三人未依法取得涉案宗地土地使用權(quán)，卻予以辦理土地使用權(quán)抵押登記，并頒發(fā)正式的《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》，的行為違法。明顯違反國(guó)家有關(guān)土地使用權(quán)抵押登記的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　土地使用權(quán)的抵押，必須辦理抵押登記，被上訴人作為土地管理部門，是法定的抵押登記機(jī)關(guān)。土地使用權(quán)抵押登記必須滿足法定要求，本案中被上訴人明知第三人未取得涉案宗地的土地使用權(quán)，根本不符合法定要求，卻違法予以辦理抵押登記，并頒發(fā)《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》違反了下述相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：

　　1.1995年《擔(dān)保法》第44條2款規(guī)定：辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供下列文件：(2)抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)。第37條規(guī)定：下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：(4)使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)。

　　2.1997年國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》

　　一、 土地使用權(quán)抵押登記必須以土地使用權(quán)登記為基礎(chǔ)。

　　3.1996年《土地登記(修正)規(guī)則》

　　第6條：土地登記依照下列程序進(jìn)行：(3)權(quán)屬審核;(4)注冊(cè)登記;(5)頒發(fā)或更換土地證書(shū)。第10條：土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：(3)土地權(quán)屬來(lái)源;

　　4.1993年國(guó)家土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》

　　一、(6)：抵押登記是建立在土地使用權(quán)登記的基礎(chǔ)上。

　　5.1991年國(guó)家土地管理局《關(guān)于對(duì)土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記機(jī)關(guān)的請(qǐng)示的復(fù)函》指出：土地使用權(quán)抵押登記，以初始土地登記為基礎(chǔ)。

　　6.《福建省土地登記條例》第3條規(guī)定：未經(jīng)登記的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　歸納上述法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定可見(jiàn)，土地使用權(quán)抵押登記，必須以已經(jīng)取得土地使用權(quán)為基礎(chǔ);辦理土地使用權(quán)抵押登記，必須審查其權(quán)屬來(lái)源;凡未取得土地使用權(quán)或其權(quán)屬有爭(zhēng)議者，不得辦理抵押登記。然而，本案被上訴卻在明知第三人未取得涉案宗地土地使用權(quán)的情況下，為其兩次巨額貸款辦理抵押登記。其違法至為明顯，其違法性不證自明。尤其值得提請(qǐng)合議庭注意的是：被上訴人是明知其行為違法，仍不顧后果而非法辦理抵押登記的。被上訴人在另案中承認(rèn)：1997年6月，依第三人和工行龍津支行的申請(qǐng)就本案同一宗地，辦理了土地抵押登記，頒發(fā)了《土地使用權(quán)抵押登記證明書(shū)》。這一事實(shí)表明：被告早在一年多前即明知第三人根本無(wú)權(quán)辦理涉案土地使用權(quán)抵押登記。

　　原審法院正確地認(rèn)定：龍巖市土地管理局(現(xiàn)國(guó)土資源局)于1998年3月20日作出“同意辦理土地使用權(quán)抵押登記”行為和出具龍抵證(98)字第033號(hào)《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》的行為違法。因此，被上訴人的具體行政行為違法屬不爭(zhēng)之論。

　　(二)被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人依法享有的抵押權(quán)，由于被上訴人違法辦理虛假的土地使用權(quán)抵押登記，出具違法的土地使用權(quán)抵押證明書(shū)，致使上訴人無(wú)法行使抵押權(quán)，造成上訴人貸款損失無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果，被上訴人依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　抵押是擔(dān)保方式之一，《擔(dān)保法》第33條明確規(guī)定：抵押是債務(wù)人將其有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第36條亦規(guī)定：“抵押人到期未履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)”。原告與第三人之間的借款合同書(shū)的抵押條款約定：“貸款若不按期歸還，本司愿以該土地使用權(quán)抵償，由恭發(fā)信用社處理”。

　　根據(jù)上述法規(guī)及合同約定：只要第三人不能按期歸還貸款，上訴人即有權(quán)依法處分涉案宗地的土地使用權(quán)。由于被上訴人違法辦理土地使用權(quán)抵押登記，頒發(fā)違法的土地使用權(quán)證明書(shū)，致使上訴人無(wú)法行使抵押權(quán)，造成上訴人的貸款損失無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果。因此，被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人享有的抵押權(quán)，理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。對(duì)此，相關(guān)的法律已有明確確定：

　　(1) 根據(jù)《行政訴訟法》第67條：“法人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償”;

　　(2) 《國(guó)家賠償法》第2條：“國(guó)家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵犯法人的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”;

　　(3) <國(guó)家賠償法>第4條：“行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為”等規(guī)定，上訴人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　(4) 《國(guó)家賠償法》第9條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第3、4條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償”。

　　(5) 值得提請(qǐng)上訴法庭注意的是：《福建省土地登記條例》第44條明確規(guī)定：“因登記部門及工作人員過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)、漏登記的，登記部門應(yīng)及時(shí)負(fù)責(zé)更正或補(bǔ)登記，給權(quán)利人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依照國(guó)家賠償法規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。”

　　本案中，被上訴人的行政行為違法;上訴人的抵押擔(dān)保權(quán)益受到了被上訴人違法行政行為的侵害;上訴人的合法權(quán)益受到損害;被上訴人不僅造成錯(cuò)誤登記，而且其是明知故意所為;被上訴人早已知道第三人未實(shí)際取得涉案宗地的土地使用權(quán)，也明知其出具的“土地使用權(quán)抵押證明書(shū)”違法，卻在長(zhǎng)達(dá)近兩年的時(shí)間里，一不告知抵押權(quán)人，二不作出任何更正或補(bǔ)登記，其違法故意至為明顯。依據(jù)上述法律規(guī)定，被上訴人應(yīng)負(fù)行政賠償之責(zé)。

　　(三)被上訴人的違法行政行為直接造成了上訴人貸款本息損失無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)收回的后果。

　　我們認(rèn)為：由于被上訴人的違法行政行為，侵害了上訴人依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)益。若被上訴人依法行政，第三人就不可能辦理土地使用權(quán)抵押登記，也不可能取得土地抵押權(quán)證明書(shū)，上訴人不可能在自身權(quán)益毫無(wú)保障的情況下借巨款給第三人，上訴人也就不會(huì)無(wú)辜遭受貸款的經(jīng)濟(jì)損失。因此，被上訴人的違法行政行為與上訴人無(wú)法收回巨額貸款損失之間有必然的因果關(guān)系。

　　至于貸款用途，無(wú)論第三人如何使用該貸款，均不能免除其還貸的義務(wù)。如果本案是由擔(dān)保人提供保證，或是由他人提供財(cái)產(chǎn)抵押，由于債務(wù)人未依貸款合同約定用途使用貸款，可能會(huì)因損害擔(dān)保人或案外提供抵押人的權(quán)益，從而使其減免相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。但是，本案是由第三人(債務(wù)人)自已提供抵押財(cái)產(chǎn)。無(wú)論其如何使用貸款，對(duì)其歸還貸款的義務(wù)沒(méi)有任何影響。

　　正由于被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人依法享有的抵押權(quán)，而依法律及合同的約定，上訴人行使抵押權(quán)的條件乃是：“當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。”或“抵押人到期未履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)”。或“貸款若不按期歸還，本司愿以該土地使用權(quán)抵償，由恭發(fā)信用社處理”。因此，只要第三人不履行債務(wù)或不能按期歸還貸款，上訴人本來(lái)有權(quán)依法處分該土地使用權(quán)，通過(guò)行使抵押權(quán)收回貸款本息損失。由于被上訴人的違法行政行為，使得上訴人的抵押權(quán)因此而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，由此造成的損失，依法應(yīng)由被上訴人負(fù)責(zé)賠償。

　　(四)上訴人對(duì)被上訴人違法登記及出具土地使用權(quán)證明書(shū)的行為不存在所謂審查不嚴(yán)的任何過(guò)錯(cuò)。

　　被告作為土地管理部門，審查土地使用權(quán)屬是其法定的義務(wù)。迄今并無(wú)任何法律規(guī)定抵押權(quán)人有義務(wù)審查有關(guān)土地使用權(quán)權(quán)屬問(wèn)題。反之，眾多法規(guī)(《擔(dān)保法》第42條;《土地登記(修正)規(guī)則 》第6、7、10條等)明確規(guī)定這是土地管理部門的法定義務(wù)。

　　首先，借款合同第4條明確規(guī)定：“有關(guān)抵押手續(xù)由借款人辦理”。

　　其次，(1997)國(guó)土(籍)字第2號(hào)國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》第三條：“關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)：土地使用權(quán)設(shè)立抵押權(quán)的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持被抵押土地的土地使用證、抵押合同、地價(jià)評(píng)估及確認(rèn)報(bào)告、抵押人和抵押權(quán)人的身份證件共同到土地管理部門申請(qǐng)抵押登記。一方到場(chǎng)申請(qǐng)抵押登記的，必須持有對(duì)方授權(quán)委托文件。”

　　再次，《土地登記(修正)規(guī)則》第8條規(guī)定：土地他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)登記。

　　第四，(1996)<福建省土地登記條例>第9條明確規(guī)定：“申請(qǐng)土地登記，可以由土地權(quán)利人辦理，也可以出具委托書(shū)，委托他人辦理。”(第2條規(guī)定：土地登記是依法對(duì)國(guó)有、集體土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行審查確認(rèn)、登記造冊(cè)頒發(fā)證書(shū)。)

　　因此無(wú)論是合同約定還是相關(guān)法規(guī)規(guī)定，均可由土地使用權(quán)人辦理有關(guān)土地抵押權(quán)登記手續(xù)。本案有關(guān)涉案宗地的土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，均由第三人辦理，上訴人在相關(guān)欄內(nèi)加蓋了公章，審查了被上訴人出具的正式的《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》，并經(jīng)了解工行龍津支行的同類土地使用權(quán)抵押情況。上訴人無(wú)任何過(guò)錯(cuò)可言，上訴人沒(méi)有任何理由懷疑作為土地管理部門的被上訴人的正式公文。

　　尤其值得提請(qǐng)法庭注意的是：在工行龍津支行訴被上訴人的另案中，工行是與抵押人共同到被上訴人處申辦同一宗地的土地使用權(quán)抵押登記的。但工行仍無(wú)法發(fā)現(xiàn)被上訴人弄虛作假。

　　此外，證據(jù)表明，被上訴人早在1997年3月便確認(rèn)了第三人對(duì)W-03號(hào)地塊的使用權(quán)(證據(jù)8)，1998年3月20日被上訴人頒發(fā)的正式的《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》明確載明了土地證號(hào)為：龍國(guó)用(97)字211066號(hào)(證據(jù)7)，直至2000年5月30日以后(第三人則于2000年2月已被工商局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，才收回該地塊的使用權(quán)(證據(jù)9)。由此足以推論：被上訴人早在1997年3月與第三人簽定了土地使用權(quán)出讓合同，但第三人未按合同規(guī)定及時(shí)支付全部土地使用權(quán)出讓金;在頒發(fā)上述《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》當(dāng)時(shí)，及抵押貸款合同履行的整個(gè)期間，被上訴人始終確認(rèn)第三人擁有對(duì)涉案宗地的土地使用權(quán)。《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條明確規(guī)定：被上訴人在簽定土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，若土地使用者(第三人)未全部出付土地使用權(quán)出讓金，即有權(quán)解除合同。并請(qǐng)求違約賠償。然而被上訴人卻在簽訂該土地使用權(quán)出讓合同1000余日后，才以第三人未全部支付出讓金為由，收回該地塊的土地使用權(quán)。因此，無(wú)論從合同約定，還是從相關(guān)法規(guī)，或是從審查被上訴人出具的形式合法，真實(shí)的“土地使用權(quán)抵押證明書(shū)”三方面，過(guò)錯(cuò)完全在于被上訴人，上訴人無(wú)任何過(guò)錯(cuò)可言。

　　(五)關(guān)于上訴人的損害范圍是否無(wú)法確定的問(wèn)題

　　(1) 上訴人的損失明確具體并有已生效的(1999)巖經(jīng)初字第16號(hào)民事判決書(shū)及(2000)巖經(jīng)再字第1號(hào)民事判決書(shū)(證據(jù)6)認(rèn)定為：本金107萬(wàn)元及利息97203元，自1999年4月28日止的逾期利息。

　　(2) 上訴人在上述(1999)巖經(jīng)初字第16號(hào)民事判決生效后即已向龍巖中級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。正是在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，第三人未全部支付涉案宗地的土地使用權(quán)出讓金，導(dǎo)致該宗地土地使用權(quán)抵押登記無(wú)效。

　　(3) 事實(shí)上，第三人(龍巖市東市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司)在2000年2月間已被龍巖市工商管理局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其作為企業(yè)法人的主體資格亦不復(fù)存在。

　　(4) 更重要的是被上訴人侵害的是上訴人本來(lái)依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)，而該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與普通債權(quán)并不相同，無(wú)需先窮盡其他救濟(jì)方式便可直接要求侵權(quán)行為人承擔(dān)行政賠償之責(zé)。如果被上訴人因此受到任何損失，其依法可能向第三人要求賠償(《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條規(guī)定：被上訴人在簽定土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，若土地使用者(第三人)未全部出付土地使用權(quán)出讓金，即有權(quán)解除合同，并請(qǐng)求違約賠償。)

　　(六)上訴人貸款損失無(wú)法收回的真正原因

　　(1) 上訴人貸款損失無(wú)法收回是因?yàn)楸簧显V人違法行政，侵害了上訴人本來(lái)依法享有的抵押擔(dān)保權(quán)。而抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不以債權(quán)的清償為前提，正由于被上訴的非法行政行為，使得上訴人獲得的土地使用權(quán)抵押形同虛設(shè)。

　　(2) 上訴人在放款及監(jiān)督貸款使用方面的工作失誤和偏差及以新貸還舊貸款，均不影響第三人還貸的義務(wù)。只有在由案外人提供信用擔(dān)保或由案外人提供抵押擔(dān)保之場(chǎng)合，由于貸款未按貸款合同用途使用，且貸款方放貸有過(guò)錯(cuò)的情況下;或以新貸還舊貸，會(huì)影響案外擔(dān)保人及抵押人的合法權(quán)益，因而得相應(yīng)減免該擔(dān)保人及抵押人的責(zé)任。但本案是由貸款人以其自已的土地使用權(quán)作為抵押借貸的擔(dān)保，無(wú)論其如何使貸款均不影響其還貸義務(wù)。

　　綜上所述：被上訴人明知第三人未及時(shí)支付全部土地使用權(quán)出讓金，未取得涉案宗地土地使用權(quán)，卻予以辦理抵押登記，頒發(fā)正式的《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》，明顯違反國(guó)家有關(guān)土地使用權(quán)抵押登記的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;被上訴人的違法行政行為侵害了上訴人依法享有的抵押權(quán)，由于被上訴人違法辦理土地使用權(quán)抵押登記，出具違法的土地使用權(quán)抵押證明書(shū)，致使上訴人無(wú)法行使抵押權(quán)，造成上訴人貸款損失無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)收回的嚴(yán)重后果。被上訴人依法應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任;被上訴人的違法行政行為直接造成了上訴人貸款本息損失無(wú)法收回的后果;上訴人不存在審查土地使用權(quán)抵押手續(xù)方面的任何過(guò)錯(cuò);如果本案是由擔(dān)保人提供保證，或是由案外人提供財(cái)產(chǎn)抵押，由于債務(wù)人未依貸款合同約定用途使用貸款，可能會(huì)因損害案外擔(dān)保人或案外提供抵押人的權(quán)益，從而使其減免相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。但是，本案是由第三人(債務(wù)人)自已提供抵押財(cái)產(chǎn)。無(wú)論其如何使用貸款，對(duì)其歸還貸款的義務(wù)沒(méi)有任何影響。根據(jù)《行政訴訟法》第67條和《國(guó)家賠償法》第2、4、9條及<福建省土地登記條例>第44條之規(guī)定，上訴人有權(quán)要求被上訴人賠償由于其違法行政造成上訴人的損失，被上訴人則有義務(wù)賠償由于其違法行政造成上訴人的損失。敬請(qǐng)合議庭及時(shí)依法判決維護(hù)上訴人的合法正當(dāng)權(quán)益。

　　上訴人委托代理人：上海市天易律師事務(wù)所

　　郭國(guó)汀律師

　　2002年11月19日

　　附錄：援引的法規(guī)摘錄：

　　1。1995年《擔(dān)保法》第44條2款：辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供下列文件：(2)抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)。第37條規(guī)定：下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：(4)使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)。

　　2.1997年國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》

　　一、 土地使用權(quán)抵押登記必須以土地使用權(quán)登記為基礎(chǔ)。

　　3.1996年《土地登記(修正)規(guī)則》

　　第6條：土地登記依照下列程序進(jìn)行：(3)權(quán)屬審核;(4)注冊(cè)登記;(5)頒發(fā)或更換土地證書(shū)。第10條：土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：(3)土地權(quán)屬來(lái)源;

　　4.1993年國(guó)家土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》

　　一、(6)：抵押登記是建立在土地使用權(quán)登記的基礎(chǔ)上。

　　5.1991年國(guó)家土地管理局《關(guān)于對(duì)土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記機(jī)關(guān)的請(qǐng)示的復(fù)函》指出：土地使用權(quán)抵押登記，以初始土地登記為基礎(chǔ)。

　　6.《福建省土地登記條例》第3條：未經(jīng)登記的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　7.《行政訴訟法》第67條：“法人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償”;

　　8.家賠償法》第2條：“國(guó)家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵犯法人的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”;

　　9.國(guó)家賠償法>第4條：“行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為”等規(guī)定，上訴人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　10.《國(guó)家賠償法》第9條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第3、4條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償”。

　　11.《福建省土地登記條例》第44條：“因登記部門及工作人員過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)、漏登記的，登記部門應(yīng)及時(shí)負(fù)責(zé)更正或補(bǔ)登記，給權(quán)利人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依照國(guó)家賠償法規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。”

　　12.《擔(dān)保法》第42條：辦理抵押物登記的部門如下：(一)以無(wú)地上定著物的土地使用權(quán)抵押的，為核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)的土地管理部門。

　　13.《擔(dān)保法》第37條：下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn);

　　14.《土地登記(修正)規(guī)則 》第6條：土地登記依照下列程序進(jìn)行：(一)土地登記申請(qǐng);(二)地籍調(diào)查;(三)權(quán)屬審核;(四)注冊(cè)登記;(五)頒發(fā)或者更換土地證書(shū);

　　15.《土地登記(修正)規(guī)則》第7條：國(guó)家土地管理局主管全國(guó)的土地登記工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

　　16.《土地登記(修正)規(guī)則》第8條：土地他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)登記。

　　17.《土地登記(修正)規(guī)則》10條：土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：(三)土地權(quán)屬來(lái)源證明。

　　18.(1997)國(guó)土(籍)字第2號(hào)國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》第三條：關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)：土地使用權(quán)設(shè)立抵押權(quán)的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持被抵押土地的土地使用證、抵押合同、地價(jià)評(píng)估及確認(rèn)報(bào)告、抵押人和抵押權(quán)人的身份證件共同到土地管理部門申請(qǐng)抵押登記。一方到場(chǎng)申請(qǐng)抵押登記的，必須持有對(duì)方授權(quán)委托文件。

　　19.(1996)<福建省土地登記條例>第9條：申請(qǐng)土地登記，可以由土地權(quán)利人辦理，也可以出具委托書(shū)，委托他人辦理。(第2條規(guī)定：土地登記是依法對(duì)國(guó)有、集體土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行審查確認(rèn)、登記造冊(cè)頒發(fā)證書(shū)。)

　　20.《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條：土地使用者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。