廣東省惠州市中級人民法院

行政判決書

　　（2002）惠中法行終字第04號

　　上訴人（原審被告）惠州市公安局交通警察支隊。

　　法定代表人孟曉軍，支隊長。

　　訴訟代理人譚雨輝，男，32歲，惠州市公安局交通警察支隊交管科副科長。

　　訴訟代理人陳鐵，男，30歲，惠州市公安局交通警察支隊交管科股長。

　　被上訴人（原審原告）林明富，男，26歲，現(xiàn)住惠州市三棟鎮(zhèn)新興北路39號。

　　訴訟代理人范瑞頻，廣東兆豐律師事務(wù)所律師。

　　上訴人惠州市公安局交通警察支隊因行政不作為一案，不服惠城區(qū)人民法院（2001）惠城法行初字第19號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審判決認為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作出決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”。原告林明富作為粵L04908號（臨）道路交通事故的車輛入戶登記人，惠陽市公安局交通警察大隊在處理時，沒有通知原告到前調(diào)解，沒有將C0081號《道路交通事故責(zé)任認定書》和《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》送達其本人，原告是在另一民事賠償中得知此事。原告向被告惠州市公安局交通警察支隊提出行政復(fù)議申請，要求被告作出書面答復(fù)，這是合乎法律規(guī)定的。被告接到原告復(fù)議的申請書后，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出決定。但被告只作為一般來信來訪處理，沒有作出書面決定，顯然已違反了上述第三十八條規(guī)定。被告請求本院駁回原告起訴，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第三十三條第二款規(guī)定“復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。為此，對于被告的請求不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第三十九條第一款的規(guī)定，判決被告惠州市公安局交通警察支隊?wèi)?yīng)當(dāng)在接到本判決書生效后30日內(nèi)，對原告林明富提出的請求申請復(fù)議作出書面答復(fù)。

　　上訴人惠州市公安局交通警察支隊不服一審判決，上訴稱：1、按最高人民法院、公安部1992年《關(guān)于道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》和公安部《關(guān)于對地方政府法制機構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認定的復(fù)議申請的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定，交通事故責(zé)任認定及重新認定工作不屬于具體行政行為，且被上訴人不是交通責(zé)任事故的當(dāng)事人，原審法院判決上訴人違反法定程序不作為是沒有法律依據(jù)的；2、公安執(zhí)法中所依據(jù)的大量行政規(guī)章和一般規(guī)范文件在行政訴訟中是具有法律效力的，符合憲法精神。人民法院應(yīng)根據(jù)實際情況，予以綜合全面分析，而不是簡單的不置可否或置之不理。原審判決適用法律、法規(guī)錯誤，應(yīng)予以撤銷。

　　被上訴人林明富答辯稱：1、根據(jù)廣東省高級人民法院、廣東省公安廳粵高法發(fā)[2001]6號文件第12條明確規(guī)定，答辯人具備提起交通事故重新認定的主體資格。被答辯人引用《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條之規(guī)定是理解上的偏差，該條款的交通事故當(dāng)事人是指狹義上的當(dāng)事人，而廣義上的當(dāng)事人，包括車輛所有人和車輛實際支配人等；2、惠陽市公安局交通警察大隊作出的C0081號責(zé)任認定書和調(diào)解終結(jié)書、傷殘評定書沒有送達給答辯人，而且與事實不符，損害了答辯人的合法權(quán)益。答辯人向被答辯人要求復(fù)議，被答辯人不作為是違反法律規(guī)定的，而行政不作為依最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第一條的規(guī)定，屬于行政訴訟的受案范圍，原審法院對本案受理和判決，完全是有法律依據(jù)的。綜上所述，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，請二審法院予以維持。

　　上訴人與被上訴人對原審判決認定的事實均無異議。

　　經(jīng)審理查明，交通肇事車輛粵L04908號（臨）是以被上訴人林明富姓名登記入戶，該車未辦理正式車牌。被上訴人在一九九八年十二月將該車以人民幣一萬元轉(zhuǎn)賣給潘新如，潘新如又將該車轉(zhuǎn)賣給曾湖生。一九九九年六月二十八日十五時五十分，曾湖生駕駛該車由惠東縣往惠州市方向行駛中撞向粵A27981號大客車，造成大客車尾部損壞和司機何仲基、溫少武兩人受傷的交通事故。惠陽市公安局交通警察大隊分別于一九九九年七月十日和二00O年八月三十日分別作出C0081號《道路交通事故責(zé)任認定書》和《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》，沒有送交被上訴人，直到二00一年六月十一日，惠陽市公安局交通警察大隊才郵寄送達C0081號《道路交通事故責(zé)任認定書》和《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》給被上訴人。后廣州市穗港客車有限公司、何仲基、溫少武依據(jù)C0081號《道路交通事故責(zé)任認定書》和《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》向惠陽市人民法院提起民事訴訟，將被上訴人列為被告并承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。被上訴人在二00一年四月接到傳票和訴狀副本后，于二00一年五月二十四日向上訴人惠州市公安局交通警察支隊提出行政復(fù)議申請，認為惠陽市公安局交通警察大隊作出的C0081號《道路交通事故責(zé)任認定書》和《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》與事實不符，自己是粵L04908號（臨）車輛入戶登記人，在法律上與該交通事故有因果關(guān)系，但未接到C0081號《道路交通事故責(zé)任認定書》和《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》，惠陽市公安局交通警察大隊違反法定程序，據(jù)此向上訴人提起行政復(fù)議。上訴人將被上訴人的申請作為一般群眾來信來訪處理而未作出書面答復(fù)。被上訴人不服，遂向原審法院提起行政訴訟。

　　本院認為，廣東省高級人民法院、廣東省公安廳聯(lián)合發(fā)文的粵高法發(fā)[2001]6號《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問題的補充意見》是規(guī)范涉及交通事故執(zhí)法中的規(guī)范性文件，只要不違反法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)予執(zhí)行。廣東省高級人民法院、廣東省公安廳粵高法發(fā)[2001]6號《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問題的補充意見》第十二條的規(guī)定：“公安交通管理部門作出的事故責(zé)任認定書、傷殘評定書、調(diào)解書、處罰決定書等，均應(yīng)分別送達車輛所有人、車輛實際支配人、車輛駕駛?cè)恕⑹鹿适軗p害人及死者家屬。上述各方對公安交通管理部門所作的事故責(zé)任認定、傷殘評定不服的，均可以自己的名義向上一級公安交通管理部門申請重新認（評）定。”被上訴人是車輛所有人，可以自己的名義向上一級公安交通管理部門申請重新認（評）定。因此，被上訴人具備提起交通事故責(zé)任重新認定的主體資格。上訴人提出被上訴人不是交通事故當(dāng)事人，缺乏事實和法律依據(jù)，其理由本院不予采納。另上訴人提出本案交通事故發(fā)生在一九九九年，而廣東省高級人民法院、廣東省公安廳粵高法發(fā)[2001]6號文是在交通事故發(fā)生之后才頒布的，對本案沒有溯及力。本院認為，廣東省高級人民法院、廣東省公安廳粵高法發(fā)[2001]6號《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問題的補充意見》是貫徹國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》，規(guī)范廣東省法院、公安處理涉及交通事故案件執(zhí)法中的規(guī)范性文件，其第十二條并沒有對交通事故當(dāng)事人作擴充解釋，并沒有增設(shè)新的法律內(nèi)容，只不過是對交通事故當(dāng)事人作進一步的明確解釋和界定，并不存在溯及力問題。據(jù)此，對上訴人認為該文對本案沒有溯及力的主張，本院不予采納。

　　依照《道路交通事故處理辦法》第二十二條、廣東省高級人民法院、廣東省公安廳粵高法發(fā)[2001]6號《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問題的補充意見》第十二條的規(guī)定，上訴人是作出C0081號交通事故責(zé)任認定書和調(diào)解終結(jié)書的惠陽市公安局交通警察大隊的上一級公安交通管理部門，對被上訴人的交通事故責(zé)任重新認定申請作出書面決定是上訴人的法定職責(zé)。由于惠陽市公安局交通警察大隊沒有在法定期間內(nèi)送達C0081號《道路交通事故責(zé)任認定書》和《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》給被上訴人，被上訴人是在二00一年四月接到民事訴訟傳票和訴狀副本后才得知。所以，被上訴人于二00一年五月二十四日提起交通事故重新認定申請，并未超過法定期限。據(jù)此，上訴人以被上訴人的重新認定申請超過期限為由而不履行法定職責(zé)的主張沒有事實依據(jù)、法律依據(jù)，其主張本院不予采納。依照《道路交通事故處理辦法》第二十二條、廣東省高級人民法院、廣東省公安廳粵高法發(fā)[2001]6號《關(guān)于處理道路交通事故案件若干具體問題的補充意見》第十二條的規(guī)定，上訴人對被上訴人要求重新認定的申請應(yīng)作出維持、變更或者撤銷的決定，上訴人對被上訴人的重新認定申請以群眾來信來訪的形式處理不符合法律規(guī)定。

　　綜上所述，被上訴人是交通事故車輛所有人，可以自己的名義向上訴人提起交通事故責(zé)任重新認定的申請。交通事故責(zé)任重新認定是上訴人的法定職責(zé)，上訴人對被上訴人交通事故責(zé)任重新認定申請不作出書面決定，構(gòu)成不履行法定職責(zé)的違法行為，上訴人應(yīng)在法定期限內(nèi)對被上訴人的申請作出書面決定。上訴人的上訴理由均不成立，本院不予采納。被上訴人答辯有理，本院予以支持。原審判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，本院予以維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規(guī)定，案經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　本案二審訴訟費100元由上訴人承擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審　判　長　池志勇

　　審　判　員　劉　燁

　　代理審判員　鄧耀輝

　　二00二年三月十九日

　　書　記　員　鄭麗君