河北省辛集市人民法院

行 政 判 決 書

　　（2002）辛行初字第039號

　　原告王樹整，男，1923年出生，漢族，農民，辛集市張古莊鎮北口營村人。

　　委托代理人馬慶祥，辛集市商城法律事務所法律工作者。

　　委托代理人王占海，男，1962年10月出生，漢族，農民，辛集市張古莊鎮北口營村人。

　　被告辛集市人民政府。

　　法定代表人葛江河，市長。

　　委托代理人趙龍旗，辛集市國土資源局工作人員。

　　委托代理人田靈旭，辛集市國土資源局工作人員。

　　第三人王占峰，男，1950年10月出生，漢族，農民，辛集市張古莊鎮北口營村人。

　　委托代理人王仲渤，男，漢族，住辛集市順城街59號。

　　委托代理人王巧，女，1952年1月出生，漢族，農民，辛集市張古莊鎮北口營村人，系第三人之妻。

　　原告王樹整認為被告辛集市人民政府為第三人王占峰頒發的宅基地證侵犯了自己的合法權益，于2002年9月12日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告王樹整及其委托代理人馬慶祥、王占海，被告委托代理人趙龍旗、田靈旭，第三人王占峰及其委托代理人王仲渤、王巧到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

　　被告為第三人王占峰頒發的宅基地證上標明戶主王占峰，宅基面積320.4平方米，17.80米長，18米寬，東至占民、西至大街、南至振朝、北至占海。

　　原告訴稱，1981年，原告與其兄王樹其及其家人訂立分家單，原告分得本案訴爭的宅基地及房屋。同年，原告與第三人簽訂遺贈撫養協議，但事后至今，原告與第三人并未形成撫養關系。2002年，原告得知第三人有了宅基地證，并且被告未經原告同意，將原告的宅基地登記到第三人名下。原告認為，被告為第三人頒發的宅基地證缺乏事實依據，且程序違法，請求法院依法撤銷第三人的宅基地證。

　　原告向本院提交的證據材料有：1、王樹整、王樹其1981年的分單一份。2、王占峰與王樹整1981年的過繼單一份。

　　被告依法向本院遞交了答辯狀，并辨稱，被告辛集市人民政府為第三人王占峰頒發的宅基地證是依據《中華人民共和國土地管理法》（1987年1月1日實施的）和中發（1986）7號文《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》以及1987年《全國土地登記規則》（試行）有關規定發放的。原告起訴的內容含糊不清，辛集市人民政府為第三人頒發宅基地證依據法律法規正確，程序合法，原告的起訴不能成立，請求法院駁回原告的起訴。

　　被告向本院遞交的證據材料有：王占峰的宅基地清理登記表。

　　第三人辨稱，原告所訴與事實不符，原告與第三人訴爭之宅基地系第三人以個人名義于1969年向村申請而來的。該宅基地的前身系本村王老珍的宅基地。1987年辛集市人民政府清理丈量宅基地時，對王占峰以個人名義申請建房取得的宅基地進行了確權，土地來源合法，四至清楚，應駁回原告起訴。

　　第三人向本院提交的證據材料有：1、王彥衛、沈志波2002年11月10日的證明。2、王建威、王玉爭2002年11月10日的證明。3、顧運君2002年11月5日的證明。4、中華民國三十六年的分單三份。

　　本院依職權調取的證據有：1、李振滿（系原告的嫂子、第三人的母親）的當庭證詞。2、對王書整、王占峰宅基糾紛現場勘驗圖。

　　庭審質證時，對原告提交的第1、2項證據，被告及第三人均提出異議，被告認為原告的這兩項證據并不能證明這塊訴爭的宅基地是原告的。第三人對原告的第2項證據予以否認，說不知道這份過繼單，對原告的第1項證據，第三人認為是偽造的，第三人1971年結婚，當時就在這個地方居住，而且這份分單上沒有鄰居的簽字，并提交了第3項證據予以反駁。對第三人提交的四項證據，被告均未提出異議，原告均提出異議，對第三人提交的第1、2、3項證據，原告認為該三份證據缺乏客觀性、真實性，根本沒有此事，對第三人的第4項證據，原告認為該證據與本案無關，并且民國36年的分單不能作為證據，理應作廢。

　　對被告提交的證據，第三人沒有異議，原告提出異議，認為該證據不能證明被告為第三人頒證前履行了申請、審查、批準等法定程序。

　　對本院依職權調取的第1項證據，原告、被告均沒有異議。第三人提出異議，認為李振滿的當庭證詞不是事實，訴爭之地上的房屋不是原告所造，房屋的所有權和土地使用權不屬原告。對本院依職權調取的第2項證據，原告、被告、第三人均未提出異議。

　　庭審辯論中，本案當事人概括庭審中所舉證據，圍繞本案爭議的焦點原告是否具備起訴條件，被告所作具體行政行為是否合法進行了辯論。原告的辯論觀念與訴狀相同，第三人辯論觀點見代理詞，被告的辯論觀點與答辯狀相同。

　　經庭審質證、辯論，本院確認被告提供的證據有效，依法予以采信；原告提交的第1、2項證據，本院依職權調取的第1、2項證據符合證據規則，依法予以采信，可作為本案的定案依據。第三人提供的四項證據，違反證據的客觀性與關聯性，依法不予采信。

　　本院根據庭審和上述有效證據認定以下事實：原告與第三人系叔侄關系，1981年，原告與第三人之父進行了分家，將原告與第三人現在爭議的宅院分給了原告王樹整，同年第三人王占峰過繼給原告，訂立分家單，其主要內容為：經王樹其、王樹整兄弟二人協商，王樹其愿將長子王占峰與王樹整過繼為生，王樹整的房屋、樹木等一切財產由王占峰繼承。1987年12月，被告辛集市人民政府為第三人頒發了宅基地證。2002年8月，原告得知第三人有了宅基地證，認為被告所作具體行政行為侵犯了自己的合法權益，于2002年9月向本院提起訴訟。被告依據《中華人民共和國土地管理法》、國家土地管理局1987年頒布實施的《全國土地登記規則》（試行）為第三人王占峰登記發證，但沒有向本院提供申請土地登記者的土地申請書、土地權屬來源證明。被告在為第三人登記發證時，沒有張榜公布。

　　本院認為，原告雖與第三人過繼，并且言明原告的房屋、林木等一切財產由原告繼承，但在原告尚在世且不知情的情況下，被告于1987年12月為第三人頒發了宅基地證，2002年8月原告得知后，認為被告所作具體行政行為侵犯了自己的合法權益，向本院提起訴訟，符合法定的起訴條件。被告沒有按照國家土地管理局1987年頒布實施的《全國土地登記規則》（試行）所規定的程序為第三人登記發證，屬違反法定程序。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目的規定，判決如下：

　　撤銷被告辛集市人民政府1987年為第三人王占峰頒發的宅基地證。

　　案件受理費80元，其他訴訟費300元由被告負擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人的人數提出副本，上訴于河北省石家莊市中級人民法院。

審判長 董剛謙

審判員 鄧蘭志

審判員 房士輝

二00二年十二月十一日

書記員 路東松

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