河北省辛集市人民法院

行 政 判 決 書(shū)

　?。?002）辛行初字第039號(hào)

　　原告王樹(shù)整，男，1923年出生，漢族，農(nóng)民，辛集市張古莊鎮(zhèn)北口營(yíng)村人。

　　委托代理人馬慶祥，辛集市商城法律事務(wù)所法律工作者。

　　委托代理人王占海，男，1962年10月出生，漢族，農(nóng)民，辛集市張古莊鎮(zhèn)北口營(yíng)村人。

　　被告辛集市人民政府。

　　法定代表人葛江河，市長(zhǎng)。

　　委托代理人趙龍旗，辛集市國(guó)土資源局工作人員。

　　委托代理人田靈旭，辛集市國(guó)土資源局工作人員。

　　第三人王占峰，男，1950年10月出生，漢族，農(nóng)民，辛集市張古莊鎮(zhèn)北口營(yíng)村人。

　　委托代理人王仲渤，男，漢族，住辛集市順城街59號(hào)。

　　委托代理人王巧，女，1952年1月出生，漢族，農(nóng)民，辛集市張古莊鎮(zhèn)北口營(yíng)村人，系第三人之妻。

　　原告王樹(shù)整認(rèn)為被告辛集市人民政府為第三人王占峰頒發(fā)的宅基地證侵犯了自己的合法權(quán)益，于2002年9月12日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告王樹(shù)整及其委托代理人馬慶祥、王占海，被告委托代理人趙龍旗、田靈旭，第三人王占峰及其委托代理人王仲渤、王巧到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告為第三人王占峰頒發(fā)的宅基地證上標(biāo)明戶主王占峰，宅基面積320.4平方米，17.80米長(zhǎng)，18米寬，東至占民、西至大街、南至振朝、北至占海。

　　原告訴稱，1981年，原告與其兄王樹(shù)其及其家人訂立分家單，原告分得本案訴爭(zhēng)的宅基地及房屋。同年，原告與第三人簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，但事后至今，原告與第三人并未形成撫養(yǎng)關(guān)系。2002年，原告得知第三人有了宅基地證，并且被告未經(jīng)原告同意，將原告的宅基地登記到第三人名下。原告認(rèn)為，被告為第三人頒發(fā)的宅基地證缺乏事實(shí)依據(jù)，且程序違法，請(qǐng)求法院依法撤銷第三人的宅基地證。

　　原告向本院提交的證據(jù)材料有：1、王樹(shù)整、王樹(shù)其1981年的分單一份。2、王占峰與王樹(shù)整1981年的過(guò)繼單一份。

　　被告依法向本院遞交了答辯狀，并辨稱，被告辛集市人民政府為第三人王占峰頒發(fā)的宅基地證是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1987年1月1日實(shí)施的）和中發(fā)（1986）7號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》以及1987年《全國(guó)土地登記規(guī)則》（試行）有關(guān)規(guī)定發(fā)放的。原告起訴的內(nèi)容含糊不清，辛集市人民政府為第三人頒發(fā)宅基地證依據(jù)法律法規(guī)正確，程序合法，原告的起訴不能成立，請(qǐng)求法院駁回原告的起訴。

　　被告向本院遞交的證據(jù)材料有：王占峰的宅基地清理登記表。

　　第三人辨稱，原告所訴與事實(shí)不符，原告與第三人訴爭(zhēng)之宅基地系第三人以個(gè)人名義于1969年向村申請(qǐng)而來(lái)的。該宅基地的前身系本村王老珍的宅基地。1987年辛集市人民政府清理丈量宅基地時(shí)，對(duì)王占峰以個(gè)人名義申請(qǐng)建房取得的宅基地進(jìn)行了確權(quán)，土地來(lái)源合法，四至清楚，應(yīng)駁回原告起訴。

　　第三人向本院提交的證據(jù)材料有：1、王彥衛(wèi)、沈志波2002年11月10日的證明。2、王建威、王玉爭(zhēng)2002年11月10日的證明。3、顧運(yùn)君2002年11月5日的證明。4、中華民國(guó)三十六年的分單三份。

　　本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)有：1、李振滿（系原告的嫂子、第三人的母親）的當(dāng)庭證詞。2、對(duì)王書(shū)整、王占峰宅基糾紛現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖。

　　庭審質(zhì)證時(shí)，對(duì)原告提交的第1、2項(xiàng)證據(jù)，被告及第三人均提出異議，被告認(rèn)為原告的這兩項(xiàng)證據(jù)并不能證明這塊訴爭(zhēng)的宅基地是原告的。第三人對(duì)原告的第2項(xiàng)證據(jù)予以否認(rèn)，說(shuō)不知道這份過(guò)繼單，對(duì)原告的第1項(xiàng)證據(jù)，第三人認(rèn)為是偽造的，第三人1971年結(jié)婚，當(dāng)時(shí)就在這個(gè)地方居住，而且這份分單上沒(méi)有鄰居的簽字，并提交了第3項(xiàng)證據(jù)予以反駁。對(duì)第三人提交的四項(xiàng)證據(jù)，被告均未提出異議，原告均提出異議，對(duì)第三人提交的第1、2、3項(xiàng)證據(jù)，原告認(rèn)為該三份證據(jù)缺乏客觀性、真實(shí)性，根本沒(méi)有此事，對(duì)第三人的第4項(xiàng)證據(jù)，原告認(rèn)為該證據(jù)與本案無(wú)關(guān)，并且民國(guó)36年的分單不能作為證據(jù)，理應(yīng)作廢。

　　對(duì)被告提交的證據(jù)，第三人沒(méi)有異議，原告提出異議，認(rèn)為該證據(jù)不能證明被告為第三人頒證前履行了申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)等法定程序。

　　對(duì)本院依職權(quán)調(diào)取的第1項(xiàng)證據(jù)，原告、被告均沒(méi)有異議。第三人提出異議，認(rèn)為李振滿的當(dāng)庭證詞不是事實(shí)，訴爭(zhēng)之地上的房屋不是原告所造，房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)不屬原告。對(duì)本院依職權(quán)調(diào)取的第2項(xiàng)證據(jù)，原告、被告、第三人均未提出異議。

　　庭審辯論中，本案當(dāng)事人概括庭審中所舉證據(jù)，圍繞本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)原告是否具備起訴條件，被告所作具體行政行為是否合法進(jìn)行了辯論。原告的辯論觀念與訴狀相同，第三人辯論觀點(diǎn)見(jiàn)代理詞，被告的辯論觀點(diǎn)與答辯狀相同。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證、辯論，本院確認(rèn)被告提供的證據(jù)有效，依法予以采信；原告提交的第1、2項(xiàng)證據(jù)，本院依職權(quán)調(diào)取的第1、2項(xiàng)證據(jù)符合證據(jù)規(guī)則，依法予以采信，可作為本案的定案依據(jù)。第三人提供的四項(xiàng)證據(jù)，違反證據(jù)的客觀性與關(guān)聯(lián)性，依法不予采信。

　　本院根據(jù)庭審和上述有效證據(jù)認(rèn)定以下事實(shí)：原告與第三人系叔侄關(guān)系，1981年，原告與第三人之父進(jìn)行了分家，將原告與第三人現(xiàn)在爭(zhēng)議的宅院分給了原告王樹(shù)整，同年第三人王占峰過(guò)繼給原告，訂立分家單，其主要內(nèi)容為：經(jīng)王樹(shù)其、王樹(shù)整兄弟二人協(xié)商，王樹(shù)其愿將長(zhǎng)子王占峰與王樹(shù)整過(guò)繼為生，王樹(shù)整的房屋、樹(shù)木等一切財(cái)產(chǎn)由王占峰繼承。1987年12月，被告辛集市人民政府為第三人頒發(fā)了宅基地證。2002年8月，原告得知第三人有了宅基地證，認(rèn)為被告所作具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，于2002年9月向本院提起訴訟。被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)家土地管理局1987年頒布實(shí)施的《全國(guó)土地登記規(guī)則》（試行）為第三人王占峰登記發(fā)證，但沒(méi)有向本院提供申請(qǐng)土地登記者的土地申請(qǐng)書(shū)、土地權(quán)屬來(lái)源證明。被告在為第三人登記發(fā)證時(shí)，沒(méi)有張榜公布。

　　本院認(rèn)為，原告雖與第三人過(guò)繼，并且言明原告的房屋、林木等一切財(cái)產(chǎn)由原告繼承，但在原告尚在世且不知情的情況下，被告于1987年12月為第三人頒發(fā)了宅基地證，2002年8月原告得知后，認(rèn)為被告所作具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，向本院提起訴訟，符合法定的起訴條件。被告沒(méi)有按照國(guó)家土地管理局1987年頒布實(shí)施的《全國(guó)土地登記規(guī)則》（試行）所規(guī)定的程序?yàn)榈谌说怯洶l(fā)證，屬違反法定程序。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目的規(guī)定，判決如下：

　　撤銷被告辛集市人民政府1987年為第三人王占峰頒發(fā)的宅基地證。

　　案件受理費(fèi)80元，其他訴訟費(fèi)300元由被告負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 董剛謙

審判員 鄧蘭志

審判員 房士輝

二00二年十二月十一日

書(shū)記員 路東松

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