黑 龍 江 省 大 慶 市 中 級(jí) 人 民 法 院

行 政 判 決 書

　　（2002）慶行初字第8號(hào)

　　原告許寧，女，1958年2月27日出生，漢族，工人，住杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)南街1委532號(hào)。

　　被告杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府，所在地址：杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)。

　　法定代表人李金富，縣長(zhǎng)。

　　委托代理人陳志，男，1971年4月17日出生，蒙古族，系杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府法制辦公室干部，住杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)三道街。

　　委托代理人王玉良，杜爾伯特蒙古族自治縣法通律師事務(wù)所律師。

　　第三人杜爾伯特蒙古族自治縣食品公司，所在地址：杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)。

　　法定代理人司廣榮，經(jīng)理。

　　委托代理人趙福瑞，男，1949年10月2日出生，系杜爾伯特蒙古族自治縣食品公司副經(jīng)理，住杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)南街5委32組。

　　第三人毛鳳江，男，1954年3月8日出生，漢族，無職業(yè)，住杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)南街4委20組。

　　原告許寧不服被告杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府關(guān)于司廣勤、毛鳳江與許寧之間占地糾紛問題的處理決定一案，本院于2002年9月2日受理后，依法組成合議庭，于2002年10月8日公開開庭審理了本案。原告許寧、被告杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府法定代表人李金富的委托代理人陳志、王玉良、第三人杜爾伯特蒙古族自治縣食品公司法定代表人的委托代理人趙福瑞、第三人司廣勤、毛鳳江到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府曾于2001年9月28日作出杜政發(fā)（2001）21號(hào)文件，即杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府關(guān)于司廣勤、毛鳳江與許寧之間占地糾紛問題的處理決定，該處理決定曾被本院判決撤銷，被告又于2002年8月16日，以杜政發(fā)（2002）5號(hào)文件，對(duì)此問題又作出與原處理決定同樣的處理決定，原告許寧不服，向大慶市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，在不予復(fù)議的情況下，訴至本院。

　　原告訴稱，1998年1月，我用10000元購(gòu)買了原杜蒙縣食品公司院內(nèi)東西長(zhǎng)16米，南北長(zhǎng)15米的土地使用權(quán)。我購(gòu)買后，經(jīng)縣土地局批準(zhǔn)，又經(jīng)縣建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)定點(diǎn)、定位興建了東西長(zhǎng)16米、南北長(zhǎng)12米的二樓。直到1999年10月份，司廣勤、毛鳳江二人購(gòu)買了原食品公司剩余的資產(chǎn)和土地使用權(quán)，司、毛二人購(gòu)買后，我們?cè)谕恋厥褂脵?quán)上發(fā)生了糾紛。被告杜蒙縣政府于2001年9月28日作出處理決定，將爭(zhēng)議的土地使用權(quán)確定給司廣勤、毛鳳江使用。我不服訴至法院，該處理決定被法院予以撤銷。可是，被告于2002年8月16日又作出了與原決定相同的處理決定。該處理決定中說，歸我使用的是16米×15米的地方，隨后又說剩余的16米×3米我沒有申請(qǐng)建房，就不歸我使用。被告在處理決定中還說我平移10米建的房，我建房是經(jīng)過城建部門定點(diǎn)、定位。我請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告對(duì)我下發(fā)的沒有事實(shí)依據(jù)、沒有法律依據(jù)的處理決定，確認(rèn)3米×16米的土地使用權(quán)歸我使用。

　　被告辯稱，杜政發(fā)（2002）處理決定是完全正確的，理由如下：1、食品公司經(jīng)縣政府有關(guān)部門同意，給許寧使用的東西16米×南北15米的土地面積是有確切位置的，即院內(nèi)臨街。2、許寧到規(guī)劃部門申請(qǐng)建房時(shí)，申請(qǐng)東西長(zhǎng)16米、南北12米，剩余的3米沒有申請(qǐng)，城建規(guī)劃部門也沒有規(guī)劃審批給她，因此東西長(zhǎng)16米、南北3米的土地使用權(quán)應(yīng)屬于縣食品公司。3、許寧建房時(shí)，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將食品公司臨文化路的北墻推倒，事實(shí)上作為自家房前院落使用，隨意改變土地利用現(xiàn)狀及地上附著物，違反有關(guān)法律規(guī)定。4、許寧私自向南圍占3米×16米土地，侵犯了司廣勤、毛鳳江通過合法轉(zhuǎn)讓所取得的土地使用權(quán)，導(dǎo)致了不應(yīng)該產(chǎn)生的糾紛。五、宗地檔案在法律上無效。請(qǐng)求法院依法駁回原告的無理請(qǐng)求，依法維持杜蒙縣人民政府杜政發(fā)（2002）5號(hào)處理決定。

　　在庭審中，各方當(dāng)事人圍繞各自的訴辯觀點(diǎn)和主張，舉出了相應(yīng)的證據(jù)，本院對(duì)當(dāng)事人舉出的證據(jù)進(jìn)行了庭審質(zhì)證和認(rèn)證，由于當(dāng)事人舉出的部分證據(jù)不是原件，本院依職權(quán)進(jìn)行了核實(shí)，當(dāng)事人的訴辯觀點(diǎn)及理由形成下列爭(zhēng)議點(diǎn)：一、本案人民法院是否應(yīng)予受理？二、被告作出的處理決定是否正確合法？對(duì)當(dāng)事人在庭審中形成的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，本院評(píng)判如下：

　　一、關(guān)于本案人民法院是否應(yīng)予受理的問題？在答辯狀中及庭審中被告對(duì)法院受理此案提出異議，認(rèn)為原告沒有依法申請(qǐng)復(fù)議，法院不應(yīng)受理此案。本院認(rèn)為，被告所提本案應(yīng)復(fù)議前置有理，但原告在向本院起訴前，已向大慶市人民政府法制局提出復(fù)議申請(qǐng)，大慶市人民政府法制局主管行政復(fù)議的副局長(zhǎng)張利群在寫給法院的便箋中證實(shí)了這個(gè)事實(shí)，并寫明由于杜政發(fā)（2002）5號(hào)處理決定是與（2001）處理決定內(nèi)容一致，此次復(fù)議意見不變，建議法院依法立案審理。本院認(rèn)為，市政府法制局以便箋的形式告知法院原告復(fù)議情況雖不夠規(guī)范，但證明了原告向其申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)及其復(fù)議意見，本院受理此案并無不妥。

　　二、關(guān)于被告作出的處理決定是否正確合法的問題。本院認(rèn)為，對(duì)被告作出的處理決定是否正確合法應(yīng)從該具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律是否正確，程序是否合法等方面進(jìn)行審查。

　　1、被告作出的處理決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問題。被告作出的處理決定認(rèn)定“經(jīng)過認(rèn)真查證，查明許寧實(shí)地占地面積是在南北平移10米后進(jìn)行建房的，這樣已經(jīng)超出了實(shí)際同意她使用的土地面積，在南北方向上達(dá)到了10+12=22米。”被告舉出杜蒙縣食品公司同意許寧使用土地的相關(guān)證明材料3份，食品公司轉(zhuǎn)讓給司廣勤、毛鳳江的協(xié)議書，食品公司土地使用證，許寧宅基地批準(zhǔn)書，（1998）杜規(guī)字（201）號(hào)私人建房許可證，食品公司36-1號(hào)宗地檔案等證據(jù)以證明其主張。許寧對(duì)被告認(rèn)定的事實(shí)提出異議，認(rèn)為其現(xiàn)位置的土地使用權(quán)系合法取得，建房也經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不存在多占、超占土地的情況，認(rèn)為現(xiàn)爭(zhēng)議的3米×16米土地使用權(quán)應(yīng)歸其所有。并舉出杜蒙縣食品公司同意許寧使用土地的相關(guān)證明材料1份，許寧宅基地批準(zhǔn)書，（1998）杜規(guī)字（201）號(hào)私人建房許可證，食品公司36-1號(hào)宗地檔案等證據(jù)以證明其主張。本院通過庭審質(zhì)證及對(duì)被告舉出的證據(jù)進(jìn)行審查，認(rèn)為雖然杜蒙縣食品公司1998年12月2日給縣土地局出具的證明中標(biāo)明“食品公司院內(nèi)臨道東西16米、南北15米同意許寧使用。（歸許寧使用）”。但在此之前1998年11月30日立案的宗地號(hào)為36-1的縣食品公司宗地檔案已標(biāo)明轉(zhuǎn)讓給許寧的16米×15米的土地向南平移10米，對(duì)許寧實(shí)際取得的土地的位置，杜蒙縣食品公司和許寧的鄰居孔德忠均在宗地檔案上予以簽字認(rèn)可。對(duì)許寧在平移后的土地上建設(shè)16米×12米的房屋，杜蒙縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處也于1998年12月6日予以批準(zhǔn)。綜上所述，本院認(rèn)為，被告僅對(duì)土地使用權(quán)書面轉(zhuǎn)讓情況予以認(rèn)定，未對(duì)實(shí)際轉(zhuǎn)讓情況予以認(rèn)定，就認(rèn)定許寧超占土地，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。另外，被告作出的處理決定從始至終未對(duì)雙方爭(zhēng)議土地的確切位置予以認(rèn)定，也屬認(rèn)定事實(shí)不清。

　　2、關(guān)于被告作出的處理決定適用法律是否正確的問題。被告作出的處理決定引用了相關(guān)的法律法規(guī)，但沒有引用到具體的條款項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)定為適用法律錯(cuò)誤。

　　本院認(rèn)為，被告杜蒙縣政府作出的處理決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十九條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1、2、3目之規(guī)定，判決如下：br> 一、撤銷被告杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府2002年8月16日作出的關(guān)于司廣勤、毛鳳江與許寧之間占地糾紛問題的處理決定。

　　二、被告杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府對(duì)許寧與司廣勤、毛鳳江之間的占地糾紛重新處理。

　　案件受理費(fèi)100元，由被告杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省高級(jí)人民法院。

　　審 判 長(zhǎng) 馬清和

　　審 判 員 梁曉軍

　　代理審判員 謝立新

　　2002年10月22日

　　書 記 員 楊 鶴