1、 合同變更和終止中存在的問題（1）問題：合同單方變更和終止中存在的問題有兩個方面：發包人或承包人。從承包人的角度看：（1）變更合同標的，即在不改變合同內容的情況下，用新的合同標的替換原合同標的，是將合同轉讓給第三人；（2）承包人擅自改變土地用途，進行破壞性的違法行為掠奪性經營；（三）承包人改變土地承包性質或者建造房屋或者承包出租；（四）未在約定期限內支付承包費或者根本不支付承包費的。從發包人的角度看：由于一些文秘工程、樣板工程、形象工程的影響，（1）發包人單方面干涉承包人的經營權和自主權，強迫承包人種植果樹，強迫承包人準備建設溫室等重新種植農民不愿從事的產業。（2） 一些村干部看到，原來農村承包費低，但隨著當前市場的變化，重新承包可以獲得更大的經濟效益。在群眾或村干部的操縱下，單方面收回土地或將高額承包費轉包給第三人，提出變更或解除合同。這些問題的出現引發了合同解除糾紛的訴訟。如1993年劉家店村委會與被告人劉某安簽訂的合同糾紛案，雙方約定村委會將2.5畝閑置荒地租給被告人種植花壇。前三年的年承包費為每畝50元，第四年起每畝80元。如果一方不支付合同費用，另一方可以隨時終止合同。2002年，由于村里宅基地緊缺，一些村民鼓勵村委會除了提出承包要求外，還要提出解決辦法。在辦案過程中有兩種不同的理解：一是根據合同自愿原則，當事人有權在法律范圍內自愿解除合同。《合同法》第93條規定，“當事人協商一致的，可以解除合同，當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件滿足時，有權解除合同的人可以解除合同”，根據這一規定，合同解除可以分為協商解除和合同解除權。在本案中，當事人在合同中約定，在履行合同過程中存在一定情況，一方或雙方有權解除合同。因此，應支持一方的請求。一種理解是：雖然雙方當事人約定了解除合同的條件，但結合本案，被告人在承包地上種植了樹木、果樹，有的已經成材。被告解除合同后種植的成型果樹難以處理。根據《民法通則》第一百一十一條“一方不履行合同義務或者不履行合同義務”的規定，條件確定的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失結合本案，考慮到經濟合理性，可以要求被告采取補救措施，減少被告的損失，并支付合同費用。依法駁回原告的訴訟請求。《合同法》第110條規定，“一方當事人不履行非貨幣義務或者不按照約定履行非貨幣義務的，另一方當事人可以要求履行，但有下列情形之一的除外：一）在法律上或者事實上不能履行。2） 債務標的不適合強制履行或者履行成本過高。3） 債權人未在合理期限內要求履行債務。筆者同意第一種觀點，理由是：從嚴格的法律意義上講：合同終止是指合同生效成立后，在滿足合同終止條件的情況下，由于一方意思表示或雙方同意而解除合同關系的行為。從其特點來看：合同的解除適用于合法有效的合同，而且解除也必須符合法律規定的條件，約定解除是法律規定的條件之一。任何一個合同的違約，無論程度如何，都可以終止合同。根據《合同法》第六十一條的規定，只有當雙方當事人對合同的質量、價格、地點沒有約定或者約定不明確，不能按照第六十一條的規定承擔違約責任時，才適用補救措施。因此，本案從經濟合理性和補救措施的角度來看，顯然是對協議解除權行使內涵的拓展。你知道嗎