農(nóng)村機(jī)動化用地用于地方土地調(diào)整。村委會有機(jī)動化用地的，經(jīng)三分之二以上村民會議成員批準(zhǔn)或者三分之二以上村民代表同意，可以分配給新增人口。流動土地的本質(zhì)作用實際上，國家一直高度重視流動土地問題。在第二輪承包中，中央以中辦發(fā)（1997）16號文件繼續(xù)承認(rèn)農(nóng)村流動土地，并提出了必須嚴(yán)格控制的要求：嚴(yán)格控制在耕地總面積的5%以內(nèi)，嚴(yán)格用于解決人地矛盾。《土地承包法》第六十三條確認(rèn)了各地保留機(jī)動車用地的現(xiàn)狀，但進(jìn)一步規(guī)定了兩個“不”，即原保留比例不足5%的，不得再增加機(jī)動車用地；未保留的，本法施行后不得再保留機(jī)動車用地。從中央文件的承認(rèn)到《土地承包法》的確認(rèn)，我們可以看到國家對農(nóng)村流動土地的要求是：逐步嚴(yán)格管理，具體明確使用，并將流動土地的本質(zhì)作用界定為“嚴(yán)格使用，解決人地矛盾”，從而使農(nóng)村流動土地的可持續(xù)發(fā)展保障未來新增人口的基本生活和生存需求。這一角色的邊界相對簡單明了，即：平均承包給住戶的土地用于保障現(xiàn)有人口的基本生活和生存需要，而流動用地則是根據(jù)村里的總承包人員，保障未來新增人口（包括新生人口、已婚人口、外來返鄉(xiāng)人口等）的基本生活和生存需求，對保護(hù)區(qū)的特點具有明顯的管理意義。兩者的根本區(qū)別在于能否提前確定扮演角色的時間。分析認(rèn)為，用流動土地覆蓋干部工資和集體債務(wù)，看似暫時解決了集體支出和債務(wù)償還的壓力，但卻改變了流動土地的本質(zhì)用途，破壞了流動土地安排的秩序，導(dǎo)致依法補(bǔ)充土地的群眾得不到保障土地承包經(jīng)營權(quán)雖然能給集體帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但它不僅改變了原有的用途，而且忽視了流動土地作為未來新增人口基本保障手段的儲備特性，使其失去了儲備的社會價值。2004年7月，山東省人大頒布了《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十五條第三款，要求機(jī)動土地對外承包期限不得超過三年，方可用于調(diào)整，這實際上是機(jī)動車用地發(fā)揮重要作用的期限保障；對于商業(yè)、金融抵押，由于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，可能導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；如果被司法部門靈活扣押，它將直接剝奪未來新增人口的基本生存權(quán)和生存保障權(quán)，從而形成潛在的法律責(zé)任，主體模糊，難以認(rèn)定。同時，在現(xiàn)行法律中，沒有明確或直接的依據(jù)。

我們提醒您，農(nóng)村流動用地用于地方土地調(diào)整。村委會有流動土地的，經(jīng)三分之二以上村民會議成員批準(zhǔn)或者三分之二以上村民代表同意，可以分配給新增人口。如果你還有其他問題，可以咨詢我們的律師。你知道嗎