土地出讓是指土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟組織，即保留承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。2004年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)定“農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，“同時，我國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始了地方性或區(qū)域性的試點，并取得了一定的成效開發(fā)了重慶農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式、廣東海南農(nóng)地租賃模式、北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房模式等。

2013年中央一號文件關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定如下：

1。多元化發(fā)展：堅持依法自愿補償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三權(quán)分離：結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵農(nóng)民采取互利交換的方式，解決承包地分割問題。不得強迫土地流轉(zhuǎn)秩序，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，土地用途不發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不受損害。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，逐步完善縣鄉(xiāng)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。法制建設(shè)：加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度建設(shè)。深化國有土地復(fù)墾管理體制改革，擴大國有農(nóng)場社會職能改革試點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點。在土地流轉(zhuǎn)過程中，所有權(quán)不能改變，承包權(quán)不能改變，土地利用方向不能改變。根據(jù)土地的差異，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定土地流轉(zhuǎn)的合同價格，全部歸農(nóng)民所有。

3。具體操作規(guī)范有序，強調(diào)程序的合法性。土地流轉(zhuǎn)范圍涉及農(nóng)民最多的，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議討論決定，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)；流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和權(quán)利，雙方的責(zé)任和義務(wù)；土地合同涉及地塊變更的，應(yīng)及時辦理合同證書變更手續(xù)。第一條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余期限。第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，雙方各執(zhí)一份，用人單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營部門留存一份。第三條承包人與受讓人以分包、租賃、交換等方式達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，承包人應(yīng)當(dāng)及時報發(fā)包人備案；以轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓的，承包人應(yīng)當(dāng)提前向發(fā)包人申請轉(zhuǎn)讓。第四條受讓人將承包人轉(zhuǎn)讓的土地轉(zhuǎn)包、出租的，應(yīng)當(dāng)征得原承包人同意。第五條土地出讓期間，受讓人因投資提高土地生產(chǎn)能力的，在土地出讓合同到期或者未到期時，受讓人有權(quán)獲得相應(yīng)的補償，承包人依法收回承包地。具體補償方式可在土地出讓合同中約定或雙方協(xié)商解決。第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；土地的到達(dá)、地點、面積和質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；流轉(zhuǎn)方式；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方的權(quán)利義務(wù)；轉(zhuǎn)讓價款和支付方式；土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓；流轉(zhuǎn)合同期滿后，地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處置；違約責(zé)任。第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的格式由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。第八條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或者農(nóng)村經(jīng)營管理）部門備案，接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)。第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。第十條荒山、溝壑、丘陵、灘涂等農(nóng)村土地采用招標(biāo)、拍賣、公開征求意見等方式承包，依法登記取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營證》的，可以轉(zhuǎn)讓、出租、投資、抵押或者其他方式。你知道嗎