目前，我國(guó)大部分地區(qū)法院已按照最高法發(fā)審51號(hào)、116號(hào)的規(guī)定受理了農(nóng)村集體土地補(bǔ)償分配糾紛案件，但仍有江蘇、廣西等地法院不予受理。筆者所在的重慶市各級(jí)法院基本按照最高法院的批復(fù)執(zhí)行。*2006年8月21日，最高人民法院發(fā)布了《人民法院關(guān)于為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障的意見》。第二條明確規(guī)定“對(duì)符合立案條件的各類農(nóng)業(yè)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案，并盡可能做到當(dāng)日立案、及時(shí)移交”；第十條規(guī)定“對(duì)涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)審慎處理、及時(shí)處理”依法妥善處理，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”，因此，要積極依法立案受理，發(fā)揮審判職能化解糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。土地補(bǔ)償是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，決定了這種費(fèi)用只能在集體組織成員內(nèi)部分配，沒有集體組織成員資格的人不能參與分配，這是土地補(bǔ)償分配的基本原則。一是根據(jù)成員是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，是否依法居住、登記，確定其成員資格。成員資格的取得主要包括兩種方式，即原始取得和加入。其次，失聯(lián)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的精神，一般不宜在失聯(lián)成員獲得其他社會(huì)保障之前就承認(rèn)集體失聯(lián)。根據(jù)這一原則，被殺害或者取得其他集體組織成員、取得區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口和非區(qū)城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的成員，取消或者遷出集體經(jīng)濟(jì)組織。第三，在確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，應(yīng)以“確定土地補(bǔ)償安置方案時(shí)”為基準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償收入分配方案的審查應(yīng)遵循以下原則：一是符合民主協(xié)商程序原則。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議是村民自治決定重大事項(xiàng)的組織。劃撥土地補(bǔ)償費(fèi)的決定和決議，必須遵循《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定的民主協(xié)商原則，程序合法。這是考察民主協(xié)商程序形式是否合法的首要問(wèn)題。二是符合法律原則。《村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約和村民代表會(huì)議、村民代表討論決定的事項(xiàng)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)定和國(guó)家政策，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民事權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。三是平等對(duì)待村民的原則。如果法律沒有特別規(guī)定，所有享受村民待遇的村民都應(yīng)該平等參與分配，即補(bǔ)償金的分配應(yīng)該是平等的，不應(yīng)該有差別待遇。四是人地合理分配原則。也就是說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村人口變動(dòng)頻繁與相對(duì)穩(wěn)定的土地承包權(quán)之間的矛盾造成的人地比例失衡，應(yīng)采取人地合理分配的原則。在確定人口比例和土地分配時(shí)，不應(yīng)按人口或土地面積平均分配。以民為本，以地為輔，使各方利益得到合理保護(hù)，使制度更趨完善，是權(quán)利義務(wù)相一致的原則。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，地上附著物和青苗的補(bǔ)償歸地上附著物和青苗的所有人所有。

安置補(bǔ)助是國(guó)家征用集體土地后，對(duì)因征地而造成的富余勞動(dòng)力的安置補(bǔ)助。被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補(bǔ)助不需要統(tǒng)一安置的，經(jīng)被安置人同意，將安置補(bǔ)助款支付給被安置人或者用于支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)依照《村民委員會(huì)組織法》第十七條的規(guī)定，召開村民會(huì)議，將補(bǔ)償費(fèi)平均分配給集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。如果不分給村民，村民的合法權(quán)益就會(huì)受到侵害，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以單獨(dú)或者共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)，要求相應(yīng)的份額。

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