江蘇省人民政府行政復(fù)議決定書蘇興福[2014]42號申請人：江XX，男，漢族，1982年4月4日出生，住揚(yáng)中市文化新村17號樓106室。申請人：郭XX，女，漢族，1952年10月3日出生，家住揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)蓮河村天后宮小區(qū)111號。申請人：張XX，女，漢族，1939年6月25日出生，住揚(yáng)中市文化新村68號樓106室。申請人：張XX，男，漢族，1933年6月20日出生，家住揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)蓮河村天后宮小區(qū)115號。申請人：張×，男，漢族，1972年2月27日出生，家住揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)合村后天宮小區(qū)106號。

被申請人：江蘇省人民政府，地址：南京市北京西路68號。法定代表人：李學(xué)勇，省長。

申請人對《江蘇省人民政府關(guān)于2013年揚(yáng)中市保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》（蘇政地[2013]471號，以下簡稱471號征地批復(fù)）不服，并于2014年2月27日向省政府提出行政復(fù)議申請，請求撤銷，省政府依法予以受理。在復(fù)議過程中，姜榮華、郭友迪撤回了行政復(fù)議申請。申請人表示：一是征地審批前，未告知被征地農(nóng)民并予以確認(rèn)；未告知被征地農(nóng)民聽證權(quán)利，未舉行聽證。

其次，涉案土地存在未清理的土地違法行為，被申請人不應(yīng)批準(zhǔn)征地。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔復(fù)〕4號）第二十四條規(guī)定，違法使用土地及其建筑物和其他設(shè)施，依法應(yīng)當(dāng)予以拆除、沒收的，不得以罰款或者補(bǔ)辦手續(xù)取而代之；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法給予處分后，補(bǔ)辦征地補(bǔ)償和征收土地出讓金及相關(guān)費(fèi)用。在被申請人對本案涉及的征地作出批復(fù)前，該地區(qū)已有十余棟房屋被拆除，屬于違法批地行為。被申請人在涉案土地上違法用地，未經(jīng)行政處罰擅自批準(zhǔn)建設(shè)用地審批，明顯違反上述法律規(guī)定。三是被征地農(nóng)民沒有得到妥善合法安置。四是被申請人審查不嚴(yán)，報批材料虛假。申請人向被申請人申請批準(zhǔn)的土地用于連云港市道路工程建設(shè)，不用于保障性安居工程建設(shè)。被申請人以保障性安居工程名義作出第471號征地批復(fù)，明顯存在審查不嚴(yán)、欺騙連云港村村民的行為。第五，被申請人的答復(fù)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。省國土資源廳表示：2013年7月10日，揚(yáng)中市國土資源局編制了《建設(shè)用地項(xiàng)目報告材料》[（陽）地成字[2013]5號]，報送了2013年揚(yáng)中市保障性安居工程建設(shè)用地。報送材料經(jīng)揚(yáng)中市人民政府、鎮(zhèn)江市人民政府審核同意后報送本部門。經(jīng)審查，本批申請土地總面積為16.9944公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用10772公頃，征用土地16.9944公頃。申請用地位于開發(fā)區(qū)橫月村、興隆社區(qū)、濱江村、港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、三毛街新民社區(qū)、新壩鎮(zhèn)蓮孟村等，該批土地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，涉及土地權(quán)屬準(zhǔn)確，用地范圍廣字體正確，區(qū)域清晰。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》【蘇政發(fā)[2011]40號】的規(guī)定。需要安置的農(nóng)業(yè)人口430人。移民安置采取基本生活保障方式，安置方式可行。同時，征地審批材料附有2013年8月19日揚(yáng)中市人民政府向我部門出具的《2013年揚(yáng)中市保障性安居工程建設(shè)用地審計(jì)意見》，表明在征地審批前，揚(yáng)中市按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地審批前有關(guān)程序的通知》，履行了通知、確認(rèn)、聽證等程序。

鎮(zhèn)江市政府表示：揚(yáng)中市政府實(shí)行征地審批前的征地告知程序，保障了農(nóng)民的知情權(quán)。征地符合土地利用總體規(guī)劃。被申請人作出471號征地批復(fù)后，揚(yáng)中市政府依法下發(fā)了【2013】98號征地通知書。審理查明：2013年7月10日，揚(yáng)中市國土資源局編制了建設(shè)用地項(xiàng)目申報材料。)第5號]，上報了揚(yáng)中市2013年保障性安居工程建設(shè)用地。根據(jù)《建設(shè)用地項(xiàng)目報告規(guī)范》，1-4地塊為住宅用地，5地塊為道路用地。報送材料經(jīng)揚(yáng)中市人民政府、鎮(zhèn)江市人民政府審批后報省國土資源廳。經(jīng)審查，2013年9月27日，省政府下發(fā)471號《征地批復(fù)》，同意《揚(yáng)中市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃》和《征地計(jì)劃》。開發(fā)區(qū)橫月村、興隆社區(qū)、新壩鎮(zhèn)三茂街崗聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)等9.0772公頃集體農(nóng)業(yè)用地（含耕地6.4218公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，征收為國有土地，并將同時開放興隆社區(qū)、濱江村、崗聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、三毛街新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)蓮孟村7 8879公頃集體建設(shè)用地和1.0293公頃閑置土地被征收為國有土地。

另據(jù)了解，建設(shè)用地項(xiàng)目涉及申請人所在地新壩鎮(zhèn)蓮孟村集體土地13957公頃，其中農(nóng)用地1.7778公頃，建設(shè)用地0.5886公頃，未利用地0.0293公頃。爭議土地已基本建成房屋和道路。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地審批用于道路建設(shè)是違法的。國土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地的通知》（國土資發(fā)[2009]58號）文件規(guī)定：保障性安居工程建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。該批土地為保障性安居工程建設(shè)用地，包括5宗地塊。該地塊5日上報時，將按道路用途上報，且該道路不屬于廉租房和棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的道路，不符合上述要求。二是征地程序存在缺陷。根據(jù)國務(wù)院發(fā)〔2004〕28號文件規(guī)定，在依法報批征地前，應(yīng)當(dāng)將征地目的告知被征地農(nóng)民，被征地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)，并將被征地農(nóng)民的知情確認(rèn)材料作為征地審批的必要材料。在本案中，當(dāng)?shù)卣茨芴峁┫嚓P(guān)證據(jù)告知申請人。征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表上有4位村民的簽名。調(diào)查期間，其中3人自稱村委會干部，2人不參與此次征地，不具有代表性。征地前告知確認(rèn)程序存在缺陷。綜上所述，

鑒于本案涉及的土地上已建有房屋、道路，不可撤銷，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

確認(rèn)