根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六十三條規(guī)定，承包人違法使用承包土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門予以處罰。承包人對(duì)承包地造成永久性損害的，發(fā)包人有權(quán)停止損害，并向承包人索賠。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系中，承包人享有下列權(quán)利：

（1）承包人擁有承包土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的，承包人有權(quán)取得一定數(shù)量、質(zhì)量和位置的土地和森林，集體組織的山川草原、荒地、灘涂、水面是承包人開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提。（二）利用承包地或者其他生產(chǎn)資料，獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）收取承包地或者其他生產(chǎn)資料的收入，按照約定的數(shù)額向用人單位支付收入后，取得剩余收入的所有權(quán)。公民個(gè)人的合同收入可以繼承。（4） 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是承包人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的懲罰。一般情況下，承包人將承包土地分包出去，沒有勞動(dòng)力或其他業(yè)務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得歸承包人所有。（5） 承包人承包土地后，仍有權(quán)按照集體組織規(guī)定的制度，使用集體組織所有的農(nóng)林設(shè)施，如灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。（六）承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法取得相應(yīng)的補(bǔ)償。承包人的義務(wù)（1）合理利用承包地，以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面。這不僅要求承包人不在承包地上建房、建窯、建墳，不搞掠奪性經(jīng)營(yíng)，而且要求承包人根據(jù)土地情況合理利用土地，保護(hù)和改良土地，提高土地生產(chǎn)力。（2）承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的數(shù)額，向集體組織支付承包土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水的收入。（3） 承包商應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。承包人承包土地后，獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除發(fā)生不可抗力外，承包人交付約定金額合同收入的義務(wù)可以減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的其他風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。承包人應(yīng)當(dāng)接受集體組織對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律監(jiān)督和干涉。承包人連續(xù)兩年棄耕地的，發(fā)包人有權(quán)解除合同，收回承包耕地。

事實(shí)上，從以上分析，我們可以看出，在我國(guó)，雖然法律不允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但同時(shí)，一般情況下，當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，管理權(quán)往往屬于地方基層行政部門，所以我們可以向其投訴或聯(lián)系律師，律師協(xié)會(huì)還為律師提供在線咨詢服務(wù)。歡迎參加法律咨詢。你知道嗎