（1） 農(nóng)村改革之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一項(xiàng)粗放的改革方案，未能建立起規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村合同從簽訂、履行到終止往往處于無(wú)管理狀態(tài)。從依法簽訂到履行，再到終止，往往處于無(wú)管理狀態(tài)。依法簽訂和履行大量涉及集體利益和承包人合法權(quán)益的合同，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)大局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。如何加強(qiáng)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理，已成為當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的首要問(wèn)題。首先，農(nóng)村承包合同的形成和發(fā)展過(guò)程中存在著許多問(wèn)題（即承包、簽訂和履行三個(gè)階段）。

1:在承包階段，“非法主體”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）重疊合同等

2：簽署階段

（1）自我代理。（二）權(quán)利義務(wù)失衡。（3）違法規(guī)定明顯。

3:性能問(wèn)題。（1）合同簽訂后管理不善。

（2）以行政命令和行政手段隨意終止合同。

（3）雇主主要領(lǐng)導(dǎo)的更換導(dǎo)致合同終止或無(wú)法履行。（4）嚴(yán)重的短期行為。

（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重，且多為違法行為。為了解決現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的管理和制度設(shè)置有如下見解：

1。提出這一觀點(diǎn)的學(xué)者探討了公證機(jī)關(guān)早期介入的可能性和必要性。

以保證公證機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作。在嚴(yán)肅執(zhí)法中賦予公證機(jī)關(guān)下列職權(quán)。（二）經(jīng)審查，合同不合法、不真實(shí)、不可行的，公證機(jī)關(guān)有權(quán)決定中止履行等相關(guān)權(quán)利。二是農(nóng)地使用管理制度。和以前一樣。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，意味著農(nóng)民將獲得更大程度的自主權(quán)。在這種情況下，如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。土地利用管理是國(guó)家為使農(nóng)村土地的現(xiàn)有性質(zhì)固定化和土地利用變化程序化而采取的一種必要的法律形式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的重要條件之一是建立和完善土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度一方面以法律形式明確了土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，另一方面以法律形式確定了土地登記的目的。國(guó)家土地利用管理主要是以土地登記為目的。國(guó)家土地利用管理主要是土地利用登記管理。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、行使過(guò)程中，擅自改變土地用途的，政府土地主管部門可以行使返還權(quán)或者行政處罰權(quán)。你知道嗎