征地過程主要受《土地管理法》相關規定的制約。對土地制度的產權、使用、規劃、收益、管理、農用地征用等都有詳細規定。根據我國憲法，國家征用土地的目的必須是為了“公共利益”的需要，土地管理法將“公共利益”定義為“經濟、文化、國防建設和社會公用事業”的需要，《土地管理法》第二十二條也將“列入國家固定資產投資計劃或者允許建設的國家建設項目”列入“公共利益”范疇。

盡管有上述法律限制，“公共利益”的定義在實踐中仍然是一個非常復雜的問題。即使是在法律規定的情況下，如何認定其是否屬于“經濟、文化、國防建設、社會公用事業的設立”的需要，也是一個難以界定的問題。因此，出現了地方政府設立開發區是為了地方政績和既得利益而招商引資，而不是為了社會公共利益。更重要的是，事實上，為了企業的經營目的，大量的項目已經成為“列入國家固定資產投資計劃或獲準建設的國家建設項目”。

由于我國法律對征地條件的界定缺乏詳細規定，在實踐中，濫用和故意曲解法律規定的現象比比皆是，造成征地失控和耕地流失，需要通過完善征地法律制度加以解決土地征用和適當采用程序法。

2。完善審批權限實際上，征地審批權限已經由法律作了詳細規定。1982年《建設征地條例》第八條規定了征地審批權限：（一）征用耕地、園地1000畝以上和其他土地1萬畝以上的，由國務院審批；（2） 在直轄市郊區征用土地，由直轄市人民政府批準；（三）在人口50萬以上的城市郊區征用土地，由城市人民政府審查（四）征用耕地、園地3畝以上，林地、草地10畝以上，其他地區20畝以上的其他用地，由所在縣、市人民政府審查，報省級人民政府審批。低于限額的，由縣、市人民政府批準。它還規定：“建設項目所需的土地，應當按照總體設計一次報批，審批權限的規定也見于《土地管理法》第四十五條：下列征地，由國務院批準：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過35公頃的；（3） 但其他土地超過70公頃，由于監管制度的不完善，征地審批制度不能完全落實，審批權限的剛性規定在實際操作中沒有嚴格執行。越權審批、瞞報漏報、整蠱等案件在縣、市、省各級相當普遍。而且，由于上述對“公共利益”的界定不清，在審批過程中容易遇到困難，這就提供了誤判、誤判的可能，也為一些不法分子利用法律漏洞謀取利益創造了極大的機會。因此，完善審批制度，首先，各級人民政府要加強對征地目的的事前審查，嚴格執行《土地管理法》中的征地審批制度；其次，要建立事后救濟制度土地征收正當目的審查制度。當土地征收目的不合法時，應通過向人民法院提起行政訴訟的方式，重新審查土地征收目的的合法性。另外，對于難以界定的情況，要召開聽證會，參考群眾意見作出決定。關于節約用地，法律有明確規定：1982年《國家建設征地條例》第三條規定：“節約用地是我國的國策。所有建設項目必須遵循經濟合理的原則，提高土地利用率。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用壞地的，不得占用好地，特別是菜地、園地、集約魚塘等經濟效益高的土地。”各地區，特別是大城市郊區和人口密集地區，要按照土地利用規劃，嚴格控制所有建設用地。”。1986年取代《國家建設用地征用條例》的《土地管理法》第三十六條規定：“非農業建設必須節約用地。可以利用荒地的，不占用耕地；可以利用壞地的，不占用好地。”

但是，這些法律法規的規定并不完善。雖然節約用地的對象有明確的界定，但對節約用地的時空因素沒有詳細的規定。因此，由于這些規定，出現了“不征而用”、“多征少用”、“早征后用”等利用法律漏洞謀取利益的現象。近年來，浪費、濫用、囤積土地的現象越來越嚴重。以“開發區熱”、“房地產熱”、“人造景區熱”為代表的嚴重問題已成為當務之急。因此，實施節約用地首先要完善節約用地法律法規的細節。只有在法律上嚴格規定節約用地的具體細節和操作規范，才能從根本上杜絕利用法律漏洞牟利的問題；其次，加強中央對節約用地具體實施情況的監督，建立相應的監督機制，使法律法規發揮實際作用；此外，事后治理工作也能起到補亡羊補牢的作用。目前，我國治理“開發區熱”等問題已初見成效。完善征地補償法的關鍵在于補償計算標準和補償分配的完善。目前，我國征地補償標準主要是指1998年修訂的《土地管理法》。第四十七條規定，征地補償費包括土地補償費、移民安置補助費和地上附著物、苗木補償費；征地補償費為征地前三年平均年產值的6-10倍；征地補償費征地為征地前三年平均年產值的6-10倍，其余由地方政府自行確定（李軍，2004）。該條還規定：“依照本條第二款規定支付的土地補償和安置補助，不能維持需要安置的農民原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助，“但這種計算方法是計劃經濟時代遺留下來的。只是適當提高了標準，沒有在公式計算中加入市場因素。不僅在內容上不能體現市場公平競爭的原則，而且在數額上也不能滿足補償失地農民維持生活水平的要求，扭曲了征地補償的機制和目的。根據《土地管理法》第四十九條規定，被征收的農村集體經濟組織應當將征地補償收支情況向其成員公開，接受監督。禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關費用。”。但由于缺乏相應的保障監督機制，事實上，征地補償費的使用和管理非常混亂，鄉、鎮、村、村都存在不同程度的截留現象